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城镇房屋拆迁中纠纷成因的法理分析 邹 东 升 摘 要：近年来，不断出现的拆迁纠纷的深层原因实际上 于它存在着重大缺陷。《条例》中存在的最大问题是行政干预 已涉及到法律困惑、公共利益、政府职能、司法救济、公众权 过多，有关强制拆迁的规定本身严重违反《宪法》及《立法法》。 利等诸方面。概而言之，可以归纳为法律冲突、公权错位、 按照《立法法》第8条规定，涉及对民事基本权利及财产权利的 操作不当三大因素。 调整只能由基本法律调整。而根据《宪法》第62条之规定，基 关键词：房屋拆迁；拆迁纠纷；强制拆迁；成因 本法律的制订主体只能为全国人民代表大会。由此看来，《条 中图分类号：D915、2 文献标识码：A 例》中有关强制拆迁的规定是立法权的严重越位，该行政法规 文章编号：100l一490X(2005)9—062—03 违背上位法，甚至是滥用。《条例》第l6条规定，“当拆迁人与 被拆迁人达不成拆迁补偿协议时由行政机关裁决”和第l7条 作 者：西南政法大学副教授，行政管理硕士生导师；重 规定，“在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的实施强制拆迁”。审 庆．400031 视上述两条款，可以发现这一行政法规存在两个严重瑕疵。一 基金项目：重庆市人文社会科学2005年度基金课题《城镇 是以行政裁决的形式强制干预了民事主体之间合同订立，代替 房屋拆迁中的权利保障问题研究》[05jwsk027] 了民事法律关系中合同当事人对各自权利的意思表示；二是以 行政法规涉及公民私有财产所有权的强制性处置。《立法法》 伴随着轰轰烈烈的城市扩张和旧城改造，与对“GDP增长” 第7条规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委 数字的盲目崇拜和对“经营城市”理念的人为误解，一些地区的 员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民 城建指导思想违背科学发展观，地方政府滥用行政权力，出现不 事、国家机构的和其他的基本法律”；而第8条规定把“民事基 公正的拆迁。尤其是滥用强制拆迁，不仅严重侵害城镇居民的 本制度”和“对非国有财产的征收”列为只能制定法律的事项。 合法权益，引发群众大量上访，甚至引发恶性事件，造成了社会 因此，作为行政法规的《条例》其第l6条、第l7条规定与《立法 的不稳定。2003年8月，南京市拆迁户翁彪在玄武区邓府巷拆 法》第8条的相关规定相抵触。拆迁补偿协议实质是民事财产 迁指挥部办公室点燃自己浇满汽油的身体。9月，同样的悲剧 关系的调整，属于民事基本制度中的合同法律关系对当事人双 在北京天安门金水桥，发生在安徽农民朱正亮身上。湖南嘉禾 方权利、义务的规定。因此，各级行政机关应该遵循《立法法》 县珠泉商贸城项目建设中，嘉禾县政府违规介入，在“谁影响嘉 对民事基本制度的立法规制，即根本无权调整基本民事权利也 禾发展一阵子．我影响他一辈子”的口号之下，集体滥用行政权