对临时救助的法律概念与法理基础的初步阐释.pdfVIP

法学研究 … 两 ‘。 对临时救助的法律概念与法理基础的初步阐释 孙秀华 (653100 玉溪师范学院 云南 玉溪) 摘 要：临时救助是国家的托底、急难救助，是给付行政 覆盖，让 自己的基本生活陷入困境 ；或是获得社会救助之后基 的体现 ，利于缓解贫困、促进社会公平和维护社会安全。对临 本生活仍有严重 困难的生活困境。这些生活困境都是临时救助 时救助的概念和法学理论的分析，能够明确临时救助的基本概 所要解决的内容。 念，厘清临时救助的法理基础，有助于进一步清晰地理解临时 (4)临时救助的救助方向是补充性、应急性和预防性救助。 救助制度 。 临时救助不是一般 的社会救助 ，而是特殊的社会救助，具有补 关键词 ：临时救助；行政给付；社会权 ；公平正义 充性、应急性和预防性的特点。临时救助具有补充性，是在公 民已获得其他社会救助的基础上，因其基本生活仍有严重困难， 临时救助属于社会救助范畴，是国家实施的托底 的、急难 给予补充性的临时救助。此种情境下，临时救助不关注 已获得 的救助，是对固有社会救助不足的补充。临时救助从理论上早 的其它社会救助，而在意于基本生活实时遇到了严重困难；临 已存在，但从法律上讲，还是新确立的制度，需要有法制和法 时救助具有应急性，乃是针对因为遭遇各种意外、急难而使其 治的支持，才能实现对陷于基本生活困境的家庭和个人给予真 基本生活突陷困境 的公民，施与及时的援助，给予应急性的临 正的突发性、临时性和应急性的法律上的救助 ，让贫 困群体能 时救助。此时的临时救助不看重以往 的生活水平 ，看 中的是救 受到公平 的、有尊严 的对待。我国于 2014年2月颁布了 《社会 人于急难；临时救助具有预防性，当面对陷入严重困境后极可 救助暂行办法》，其中第九章专章对临时救助作了一般性的规 能引发不可弥补的灾难性后果的公民，可主动进行提前的预防 定，但只有五条规范，还不够深入。随后，国务院于 2014年 10 性临时救助。此种临时救助不仅强调现实的救助，更强调对未 月以国务院文件形式发布了 《国务院关于全面建立临时救助制 来不可弥补的灾难后果的预防，重在阻断不可弥补后果发生的 度的通知》，该文件全面、深入地对临时救助概念 、救助对象、 可能性。 申请受理方式、审核审批程序、救助方式、救助工作机制作出 (5)临时救助的方式多样化。临时救助的救助方式不拘泥 明确规定，赋予其法律上的效力，让临时救助的基本面貌有了 于某一种方式，可根据受救助公民陷入生活困境的实际情况进 明确 的框架，也有助于公民较清楚地理解法律层面的临时救助 行评估 ，就评估结论作出临时救助金发放、实物发放和转介服 制度。 务提供等多种救助方式 。 一 、 临时救助的法律概念 (6)临时救助的实质是行政给付。行政给付是指行政主体 临时救助是为解决社会成员临时的生活困难而进行的社会 在公民处于失业、年老、疾病或者丧失劳动能力等情况或其它 救助 ．而 目前最权威、最具法律效力的解释来 自于2014年 1O月 特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予 国务院颁布的 《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》对 其一定的物质或与物质有关的权益的具体行政行为。由此可知， 临时救助的界定，该法律文件规定 “临时救助”是 “国家对遭 行政给付针对的对象是处于某种特殊生活困难的个人；行政给 遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生 付主要以依法申请为条件；行政给付的内容是赋予行政相对人 活陷入困境 ，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本 一 定的金钱、物质、服务等利益；行政给付是一种行政行为， 生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的 而且是一种 由行政主体单方赋予行政相对人利益的授益性行政 救助。” 行为。具体到临时救助，其针对的对象是因某种特殊状况而遭 根据上述对临时救助的定