公共利益与公共治理.pdf

中国人民大学学报 年第 期 ２０１２ ２ ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＲＥＮＭＩＮ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦＣＨＩＮＡ Ｎｏ．２ ２０１２ 　 　 　 　 　 　 　 公共利益与公共治理 张成福 李丹婷 　 ［ ］ 。 、 摘要 公共治理是实现公共利益的核心途径 公共利益在公共治理中具有的重大功能可以从政治 　 、 、 。 ， ， 经济 法律 社会和文化四个方面得以体现 公共利益所反映的是 在多元社会的治理过程中 政府与利 。 ， ， 益相关者在利益和利益分配问题上所达成的共识 在公共治理的过程中 如何体现和实现公共利益 以下 ： ； 几个方面是重要的 公共治理是否尊重了人的尊严和保护了公民的权利 公共治理是否体现了大多数人的 ； 、 、 ； 利益和弱势群体利益优先 公共治理是否超越了特殊利益集团 部门 地方和短期的利益 公共治理是否 ； 、 尊重了科学与理性 公共治理的过程是否开放和尊重了民意 遵循了正当程序和社会公认的伦理和道德 标准。 ［ ］ ； ； ； 关键词 公共利益 公共治理 公共政策 政府行为 　 ［ ］ ： ， ； ： 作者简介 张成福 中国人民大学公共管理学院教授 博士生导师 李丹婷 中国人民大学公共管 　 （ ） 理学院博士生 北京 １００８７２ ， 维护和实现公共利益是国家和公共权力产生 上的一种独立的力量 使得公共权力从产生的那 。 ， ， 的主要原因 在原始的氏族社会 一开始就存在 一天起 就始终存在着脱离和背离公共利益的倾 着一定的共同利益或公共利益， 向。 ， ， 而维护这种共同 构建官僚机构 不论其实质还是目的 都是 ， 。 “ ” 。 利益的工作 就是公共权力的萌芽 随着私有 作为 形式 意义上的国家 即使在近代立宪的 、 ， ，