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当前形势下做好信访工作的主要对策 ------安阳乡信访工作调研文章之一 近年来，随着经济的快速发展和公民法制意识、民主意识的不断增强，各地群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，信访案件数量逐年上升，内容日益复杂，形式凸显多样，难度逐年增加。如何及时有效化解信访矛盾，维护社会稳定，是摆在当前各级政府机关面前的重要课题之一。下面笔者结合本乡实际，就当前形势下如何做好信访工作，浅谈产生信访问题的原因及其对策。 一、安阳乡信访工作现状 2013年1-8月，安阳乡信访办共受理群众上访38批174人次，涉及群体访3批87人次。其中区信访局交办信访案件1件，已办理完毕。38批信访案件中，主要反映如下四个方面的问题： （一）因普通民事纠纷。此类问题占我乡信访案件的绝大多数，主要是以下几个方面：一是因道路交通事故致人死亡案件，此类案件发生后，因受害者家属情绪激动，为能最快、最高拿到赔偿金额，常以抬死者尸体上访为筹码，要求政府机关予以解决。二是由于部分村干部责任意识不高，不能及时有效地化解如邻里纠纷、婚假家庭纠纷等普通民事纠纷，将矛盾上交，导致群众上访。 （二）因民生问题。此类信访主要反映以下三个方面的内容：一是部分群众存在攀比心理，明知不符合条件低保条件，上访要求乡政府予以解决。二是我乡除1个行政村，其他村的饮水问题均未得到解决，个别群众因吃水问题上访。三是个别群众在以解决低保的情况下，仍以生活困难为由，反复上访，要求乡政府解决养老及医疗问题。 （三）因村级财务及村干部经济、作风问题。此类信访主要反映以下五个方面的内容：一是反映村干部村务不公开，或公开不及时，给群众造成村干部以权谋私、贪污、侵占、挪用公款的误解；二是独断专行、失职、渎职，在办理低保过程中，不能严格按程序执行；三是侵犯群众合法权益，厚此薄彼，优亲厚友。 （四）因制种款不能及时兑付问题。引发此类信访的原因一是有个别行政村背离党委政府的决策，与无资质制种公司签订制种协议；二是个别制种公司无视群众利益，拖欠群众的制种款不能及时支付；三是群众不严格履行合同，导致种子的纯度达不到合同要求，导致制种公司拒绝支付种子款。 二、产生信访问题的根本原因 引发信访问题的原因是错综复杂、多方面的，既有外部方面的原因，又有内部引发的原因，既有现实原因，又有历史原因。但大多数信访问题的引发，究其主要原因都与基层党群干群关系、基层民主政治建设和基层组织建设密切相关，现着重从五方面进行分析： （一）干部方面的原因。一是部分村干部对当前信访形势认识不足、重视不够，不能正确分析判断当前信访工作的严峻性，对信访工作的重视程度有所下降，具体表现在思想滑坡、力度减弱、标准降低、投入减少。在处理信访问题上避重就轻、拈轻怕重，将矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有个别单位对信访老户放任自流，不闻不问；村与村之间缺乏沟通，解决问题的责任及稳控责任划分不清，相互推诿扯皮、激化矛盾。在排查矛盾纠纷过程中流于形式、走过场，不深入、不细致或者是开展力度不够，部分矛盾纠纷未能在源头进行化解，将小事拖大，大事拖炸，导致群众上访。 （二）群众观念方面的原因。近年来，党中央、国务院高度重视“三农”问题，把“三农”工作作为工作的重中之重，相继出台了“取消农业税，发放种粮补贴，实行最低生活保障制度，汽车、摩托车、家电下乡”等一列惠民政策，让更多的群众得到了实惠。然而，少数群众并未心存感激，反而错误地把中央重视“三农”工作作为“挡箭牌”，不顾全大局，不配合工作，为了满足一己之利，打着“以人为本”、“农民利益至上”的幌子，向党委、政府提出一些无理要求，甚至采取违法行为向党委、政府施压，在一定程度上引发了群众缠访和集体上访。另外，部分群众法治意识淡薄，不知道或者不愿意依法维护自己的合法权益，认为政府是“万能机关”，将一些依法应当由司法机关处理的问题推向了政府，以至于错过了法律规定主张权利的时限，导致问题无法得到解决，引发了群众重复上访和非正常上访。 （三）基层民主管理方面的原因。随着法制的健全，村民民主意识的不断增强，基层民主法制建设不断得到加强，但离有关法律、法规的要求，离村民的民主参政议政的要求还有较大差距。当前基层的许多信访问题都与缺乏基层民主管理、民主监督有很大关系，如村级财务问题，这是基层信访的热点、焦点问题，虽然现在村村实行村务公开，但部分村公开内容过于简单，公开程序不够规范，公开时间不定期，使村务公开流于形式。当前基层组织的一些决策，往往不经过村民代表以上会议讨论，民主议事制度形同虚设，这在一定程度上侵害了村民的利益。基层组织民主管理、民主监督的不规范、不到位与村民逐步增强的民主意识产生矛盾，也是造成许多信访问题的原因之一。 （四）体制机制方面的原因。近年来，党和政府始终高度重视和不断加强信访工作，先后制定出台了