新型农村合作医疗基金的管理.docVIP

新型农村合作医疗基金管理 省财政厅 徐蓉 2006年9月 省合作医疗办编印 基金管理 新型农村合作医疗基金管理是新型农村合作医疗制度执行中的重要内容，关系到新型农村合作医疗制度平稳、持续运行。规范基金运行和基金财务管理，对确保基金安全、防范基金风险具有十分重要的作用。 第一部分 基金管理概述 一、基金 （一）基金概念 基金是指事先筹措或提取的、规定专门用途的、要求专款专用、单独核算、专项结报的资金。 （二）基金基本特点 预先规定专门用途；资金连续筹集、连续使用。 二、新型农村合作医疗基金 （一）新型农村合作医疗基金概念 新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持、农民自愿参加，个人、集体和政府等多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。我国还是一个以传统农业生产和农产品加工业为主体的农业大国，现阶段我国的社会保障制度形成于自然经济向商品经济转化的过程中，特别是农村生产力落后，商品生产还不发达，广大农民还没有完全摆脱贫困、饥饿的威胁，社会财富远不充分，这就注定了只能因地制宜，选择国家、集体和个人合作兴办保障事业的路子。 我省合作医疗基金流向模式图（图1） 相关文件精神：省财政厅、省劳动和社会保障厅、省民政厅、省卫生厅联合下发的《关于规范社会保障资金专户管理的通知》（湘财社〔2005〕18号）规定：新型农村合作医疗基金“必须开设财政专户，实行收支两条线管理”。 基金实行收支两条线负责的机构、财政部门和经办机构在国有商业银行分别开设“收入户”、“基金财政专户”和“基金支出户”收入户用于暂存收缴的各项基金收入，除按规定向基金财政专户划拨金外，只收不支财政专户用于存储基金，其作用是接受从收入户划入的资金并向支出户拨付资金支出户主要用于基金开，除按规定接受财政专户拨入的资金外，一般只支不收基金的各项支出必须从支出户中拨付通过实行收支两条线，既明确了经办机构和财政部门在基金管理监督中的作用和责任，又强化了基金监督的手段，对于保证基金安全和完整，预防基金挪用滥用现象具有重要意义。 管 补 监 理 助 督 拨入资金 结转利息 申 提 管 请 现 理 结 缴 算 费 支 补 费 费 偿 用 用 付 支 报 报 付 账 账 自付费用 即付即补 合作医疗各主体之间的财务活动 和财务关系示意图（图2） 3、基金财务管理的特点 基金运行活动的复杂性，决定了基金管理必须包括多方面的内容，各方面互相联系、紧密配合的，同时又具有各自的特点。财务管理的特点有如下几个方面。 （1）基金财务管理是以价值的形式对基金进行管理 合作医疗在管理过程中形成了一系列管理活动，有的侧重于政策的管理、有的侧重于资金的管理、有的侧重于费用审核的管理、有的侧重于网络信息的管理等。基金财务管理主要是对基金各运行环节活动以货币价值的形式实施管理。由此，基金财务管理是基金管理的一个独立方面。 （2）财务管理与各方面具有广泛联系 在合作医疗管理中，一切涉及到资金的收支活动，都与财务管理有关。事实上，在基金管理中与资金不发生联系的现象是很少见的。因此，财务管理的触角，常常伸向基金运