中国财政改革30年：历史与逻辑的勾画.pdfVIP

中央财经大学学报 2008年第3期 · 改革回眸与展望· 中国财政改革30年：历史与逻辑的勾画 Review on Chinag Finance Reform in past 30 Years： The Whole Picture of History and Consequence 刘尚希 邢 丽 LIU Shang—xi XING Li (财政部财政科学研究所 北京 100036) [摘 要]作为中国经济体制改革的重要组成部分，财政改革已经走过了30年的历程。这个历程形 成了“让利——放权——分权——非对称性分权”这样一个改革路径，体现出鲜明的渐进性特征和很强 的中国特色。展望今后的财政改革，在经济市场化基本完成的条件下，其在社会公平正义方面的作用将更 为凸现，构建“民生财政”将是下一步财政改革的具体目标。 [关键词]财政改革 让利 分权 非对称性分权 [中图分类号]F812 『文献标识码]A 『文章编号]1000—1549(2008)03—0001—09 自1978年实行改革开放以来，中国从传统的计划经济逐步转向市场经济，已经走过了30年的历程。 作为经济改革的“排头兵”，财政改革一直都扮演着十分重要的角色，为中国整个改革的稳步推进 “铺路 搭桥”。纵观30年的财政改革历程，基本上是按照 “让利——放权——分权——非对称性分权”这样一 个脉络而展开的。本文将按照这个脉络，对中国财政改革的30年历程进行分析，揭示其深层次的逻辑关 系，并展望财政改革的新趋势，以期对新阶段的财政改革深化提供参考。 一 、 让利：财政改革的起点 党的十一届三中全会明确提出把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，揭开了中国改革开 放的序幕。改革伊始，解放思想的大讨论，承认了物质利益原则，从而首先进行了以 “让利”为特征的 财政改革，以期通过物质利益来激发各方面的积极性，形成新的发展经济的动力机制。 对农民的让利措施主要是，大幅度提高农副产品价格，同时分田到户，实行联产承包责任，“交了国 家的，留下集体的，剩下全是自己的”，这极大地调动了农民的积极性，粮食产量快速增长，人均粮食产 量由1978年的319公斤增加到1980年327公斤，1985年则达到361公斤。④几年的功夫，中国人的吃饭 问题就基本解决了。 对企业实行利润留成和企业基金制度，增加了企业自主支配的财力，企业职工的工资、奖金大大增 加，工人的积极性也大大地调动起来了，工业产量不断上升，工业品短缺的状况很快得到了缓解。 对地方实行 “分灶吃饭”和大包干体制，地方各级政府自主支配的财力也大大增加，由此调动了地 方政府发展经济的积极性，国家经济形势全面好转。 对政府各个部门的预算管理，也实行了各种形式的包干制，部门经费包干，结余留用，由此调动了各 ① 收稿日期：2008—1—23 作者简介：刘尚希，男，湖南人，现为财政部财政科学研究所研究员、研究生部教授、博士生导师、兼副所长，是国务院政府特殊津 贴专家，主要研究方向为公共理论与政策，包括公共风险、公共财政、财政风险、公共分配、公共政策等；邢丽，女，辽宁人，现为 财政部科学研究所副研究员，主要研究方向为财政理论与政策。 ① 资料来源：中国统计摘要2007。 1 中央财经大学学报 2008年第3期 部门理财的积极性，促进了预算资金使用效益的提高。 纵向和横向的全方位的让利，打破了长期以来实行的财政统收统支体制，各地方、部门、单位、企业 和个人都有了看得见的物质利益，建立在对自身利益关心基础上的动力机制逐渐形成，中国经济发展的动 力渐渐地被更替了， 国民经济焕发出了新的活力和生机。 一 系列的 “让利”措施最终都反映在财政上。1979年财政支出增长14．2％，而财政收入只增长了