中国财政政策10年回顾——从“适度从紧”财政政策到积极财政政策.pdfVIP

中国财 政政 策10年 回顾 从“适度从紧财政政策到积极财政政策 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 ； 20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济 固定资产投资高速增长，1992年至1993年增速分 体制的逐步确立，面对日益复杂的国内外经济形 别为42，6％和58．6％，大大超过以往的增长速度 势，中国政府审时度势，主动应对，灵活运用财政 投资需求带动了消费需求，当时我国正处予从计 政策、货币政策等经济调控手段，对经济发展中 划经济向市场经济转轨的过程中，投资需求与消 的波动进行了有效的宏观调控，极大地促进了国 费需求的双膨胀，加剧了商品供给的短缺状况， 民经济的健康发展。总的来说，1994年以来的中 造成1993年至1994年全国商品零售价格指数分 国财政政策在政策取向上，以1998年下半年为分 别上升了13．2％和21．7％，产生了较为严重的通 水岭，前后分别择机实施了“适度从紧”的财政政 货膨胀。经济增长过快带来的经济过热与严重的 策与积极的财政政策，充分显示中国政府驾驭宏 通货膨胀，成为社会经济稳定的巨大隐患 ． 观经济调控的能力日渐成熟。 2，中央针对经济过热适时提出“适度从紧．”的 一 、 “适度从紧”财政政策——实现经 财政政策。尽管1994年国内生产总值增长速度为 济增长“软着陆” 12，6％，略低于1993年的增长速度，但垒国商晶零 (一)宏观经济背景。 售价格指数却成为自改革开放以来最高的一年， 1．从1993年开始中国经济出现过热现象。 通货膨胀严重。为此，当时的中央经济工作会议把 1992年，小平同志南巡讲话时，提出“发展才是硬 抑制通货膨胀摆在了该时期经济工作睁曾位一一 道理”的重要思想。以此为契机，我国开始进入新 新中国成立以来，我国多次出现经济过热瑰 一 轮的经济快速增长时期，一举扭转了1989年和 象，为了给经济过热降温，受当时宏观请控经验 1990年经济低速增长的态势，国民经济发展进入 不足的局限，往往采取“紧缩到底 韵或策手段， 了一个新的阶段。从1992年开始的新一轮经济增 使经济由过热一下子陷入过冷。这种热与冷的转 长，在取得巨大的社会经济成就的同时，也带来 换，好像是快速行驶中的急刹车，经l济l过然F是消 了新的问题。 除了，但又面临着如何启动经济的问题 热与冷 虽然国内生产总值(按可比价格，以下同)的 的骤然交替，造成剧烈的经济波动，对国民经济 增长速度1992年和1993年分别为14．2％和 运行产生了十分不利的影响。1988年的经济过热 13．5％，改变了1989年和1990年经济增长速度下 与通货膨胀以及随后1989年和1990~g国民经济 滑的不利局面，但经济运行中出现了不容忽视的 的低速增长，使决策部门认识蝴 ．缍改变过去 现象，即开始出现经济过热的苗头。突出表现在： 那种“一松就热、一紧就冷”的传统做法、，做到既 从1992年起，作为推动我国经济增长主要因素的 要为经济过热降温，也要保证国民经济的正常发 ● 缠断碍宪考考2004年第2期(总第1770期) 展速度，防止经济运行中的大起大落现象再次发 能以牺牲国民经济的增长速度为代价。鉴于此， 生。于是，正是基于这