乡镇财政与乡村治理.pdfVIP

《管理世界》(月刊) 2003年第5期 乡镇财政与乡村治理 口张晓冰 摘要：本文以我国中部地区H 乡为研究对象，认为市场化以后，农村财政的需求扩 张是造成农民负担沉重的根源；农村税费改革仅在“量”上一定程度减轻了农民负担，但 “除费并税”式改革并没有打破传统税制的框框；取消乡镇财政、废除现行农业税制、实 行政社分治，是乡村实现有效治理的根本途径。 关键词：乡镇财政 税费改革 政社分治 现在理论界对乡镇财政的关注，总是更多地集中在乡镇财政收入的 “规范性”(樊 纲，1995)上，有的甚至把农民负担沉重的责任也推到乡政府的“乱收费”上(邓大才， 2001)。对乡镇财政需求在新时期的增长扩张问题，倒是孙潭镇等先生在 1994年作过一 些有益的探讨。他们指出，地方经济和社会自身发展的需要，人口的增长，通货膨胀以 及随经济发展而不断涌现出新的消费品种等因素，造成财政支出的迅速增加，尤其是随 着地方经济的高速发展，与追加公共产品的供给和处理外部经济效应有关的支出需要 增长迅猛。由于公共产品的特征表现为非排他性 (即不可能征收使用费或征收这种使 用费的成本太高)和消费的“非竞争性”，因此，在市场经济条件下，公共产品的供应只能 通过政府以财政支出方式来解决。他们还从其他6个方面指出了我国乡镇公共财政需 求增加的具体表现(孙潭镇，1994)。本文试图从J县H乡政府的收入与支出结构来分 析乡政府究竟向农民收了多少钱，通过什么途径收取这些钱，收取的这些钱又做了些什 么以及推行税费改革以后乡镇财政的变化。 一 、 2001年 H乡政府收入结构 H乡是位于江汉平原、长江北岸、以农业为主的特大乡，人口 12万，耕地 12．5万 亩，下辖72个村。乡政府收入有一块是财政预算收入，或日“规范”性收入，包括各类税 收和上级的补助收入；一块是农民除税以外的上交款项，也可称为“预算外”收入，即各 种行政事业性收费和集资，包括村提留、乡统筹和共同生产费；一块是乡镇企业的利润 和提成。 (一)2001年初乡财政预算收入为 1000．84万元 1．由乡政府组织征收，共659．98万元。其中：(1)农业税 366．98元。(2)特产税 151 万元。在减轻农民负担的文件中，特产税属于由财政部门测算税源据实征收的项目。但 却无法做到，仍属平摊。(3)生猪屠宰税 142万元。本应由地税部门征收。但涉及到税 源与计划的差距和税源的分散，地税部门无法征收，因而县里仍然与乡政府进行体制结 帐，由乡政府征收，但在减轻农民负担的文件中仍然要求据实征收，不准平摊。 2．由财政税务部门征收，236．41万元。其中：(1)国税(工商税)ll8万元。(2)地税 (工商税)64．9万元。(3)财政收耕地占用税33．32万元。(4)财政收契税 4．69万元。(5) 一 77— 乡镇财政与乡村治理 中国农村经济论坛 财政收土地出让金 4万元。(6)财政收土地年租金 平，因而未列入财政收支的范围之内。 4．5万元。(7)财政收其他收入(罚没收入)7万元。