乡镇财政困难现状及成因分析——对江苏省A市的调查.pdfVIP

● 财政与金融· 农村经济 2006年第9期 乡 镇 财 政 困 难 现 状 及 成 因分 析 对江苏省A市的调查 陈东平 蒋晓亮 i：ii：i!ii：ii~摘妻|]：栽：国 棼村实行氍：费酶苹 螺：来： 乡：镇财敢困难禾断暴露0债务负扭善 收支缺谤大等闸题在·定 程度上影响|了：：乡：镇工砟的正常运转0本文通过对．●组乡镇 20D4一年财政现状盼分析，反映-了税费改革过程中 乡镇财政的困难观状。 从政府行为和监督的．。角度探讨了。造成财政团难的原因 ： ll lll… …ll[关键词：]： 财政斑难：===债务：===：传导瓤籼 监督0：llll ll1．_l llll ll_√_ ：_ ll 。。 -- El申凰分类号j-F$1I2 ． ．￡文献标识码 A- ￡文章编号 1．∞3÷74：70 2olo6)- 08_0062 o4) -- l[作：者 ：陈：东平0教授。 南京农业犬学：经管学院 江苏南京 210095。 ： 。 -- ．．’ll-- - ll l_ll ll_蒋晓：亮_l1．硕士研究生 lIl南京农：业大学经管。学院ll_江苏南京 2t0：095-- lll ll_ lll 一 、 债权债务问题复杂，新增债务发生结构性 于政府对乡镇企业的贷款担保 ，而对个人的债权多 变化 为历年来的农业税尾欠。随着大量集体企业倒闭、农 随着集体经济 20世纪 90年代的衰落，乡村债 村合作基金会关闭，以及一些农民离乡进城 ，许多 务问题开始浮出水面．尤其是乡镇政府与集体企业 债权变成了死账 ，无法 回收。这样乡镇财政一边是 间不规范的资金担保关系和权属关系，为乡镇财政 巨额债务缠身，另一边则是大量债权悬空 ，化解清 风险埋下了隐患。税费改革使得债权债务问题更加 理工作没有突破 口，乡镇财政进退两难 。 暴露 ，所调查乡镇财政与债务情况呈现以下特点： 表1 历史债务、债权情况 单位：万元 1．陈年债务、债权规模庞大，化解回收困难 乡 (镇) 2004正 2004年化解 在 115个乡镇中，有历史债务(2年以上)的 113 本息合计 平均负担 化解金额 比例 ( ) 个，有历史债权的 114个，这一情况实际否定 了基 层政府没有举债权的说法 。从表 1可以看出，该市 历史债务 104567．0 925． 37 1262． 5 1．21 乡镇的历史债务是历史债权的 1．93倍，即使债权完 历史债权 541 71．0 479．4 295．O 0．54 全回收，也不能弥补历史债务 ，其中负债最多的一 个镇达到了 11520万元 。而与此同时，债务的化解 2．新债务的迅速膨胀 ，加速 了乡镇财政的恶化 与债权的收回情况都不容乐观 。除 2000年统一化债 2003年全部乡镇新生债务本息合计 47164万 时由上级专项资金解决了部分外，其余债务债权的 元 ，2004年又新生债务 26022．7万元，分别 占当年 化解都很缓慢。2004年仅有 29个乡镇有偿还债务 。 年底负债总额的 31．1 和 14．7 。2004年乡均负 化解总额 1262．5万元 ，仅为债务存量的 1．21 。 债 342．4万元 。超过了历史上乡均负债的 】／