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乡镇财政职能探析 张洪波 吴 涛 （济南市财政局 山东 济南） 要：乡镇财政是乡镇级政府履行政府职能的重要保障，取消农业税后乡镇财政职能发生了重 要变化，由收入管理型转向支 管理型、由单一核算管理型转向综合核算管理型、由管理保障型转向 服务发展型，但随着乡镇财政职能的转变，乡镇财政职能面临的问题也随之而来。本文在简要阐述济 南市乡镇财政职能发展过程及乡镇财政面临的新常态的基础上，分析乡镇财政职能面临的主要问题， 明确立法定位乡镇财政职能的重要性，最后提 解决问题的措施并着重强调通过立法来定位乡镇财 政职能，从而保障乡镇财政更好地适应经济、财政新趋势。 关键词：乡镇财政；职能；探索 一、乡镇财政职能的发展过程 一段时期财税改革和财政制度建设的行动方针。深化 3 以济南市全市取消农业税为标志，乡镇 政职能 改革方案提出的 个重点改革方向与乡镇 政息息相 经历了发展期和转型期两个时期。发展期乡镇财政职 关，落实《深化 税体制改革总体方案》，必须突破现有 能可概括为七项：负责乡镇 政的预决算和预算执行管 屏障。也就是说，必须尽快完成乡镇财政职能的精确定 理等工作、负责农村税收政策的执行和农业四税的征收 位。 管理、负责乡镇国有资产管理和五项统筹的征收管理、 3.新预算法中五级预算的重申 2014 8 负责乡镇预算外资金和收费票据的监督管理工作、通过 年 月，十二届全国人大常委会颁布了修正 安排支出，维持乡镇政府以及各机构的运转，指导村级 后的预算法，按照一级政府一级预算的原则，新预算法 务管理、对乡镇区域内财政资金实行统管、承担乡镇 重申了五级预算，点出了乡镇预算仍旧归于预算范畴之 2006 内。因为乡镇政府属于基层 政，行使职责需要一定的 政府安排的其他工作任务。 年，取消了农业税、农 业特产税和乡统筹等税费，进行了市与县（市）区、县 支持，而乡镇人大正好负责此类预算执行报告以及 （市）区与乡镇的 政体制改革，改革后乡镇 政的职 监督工作。新预算法五级预算的重申，使得乡镇财政有 能发生了很大变化，进入转型期。转型期乡镇 政职能 了很大改变，为乡镇财政职能的定位提供了方向。 由收入管理型向支出管理型转变、由单一核算管理型向 三、乡镇财政职能面临的主要问题 综合核算管理型转变、由管理保障型向服务发展型转变。 1.职能定 不清，财政发展受到影响 二、乡镇财政职能面临的形势 目前，乡镇财政职能仍然存在 空位 缺位 错位 政体制的改革，对乡镇财政职能有着很大的影 等现象，影响了农村各项财政经济政策的贯彻落实和乡 1994 响， 年税收制度以及分税制的实行，是历史上的重 镇政府职能的有效发挥，使得财政发展受到限制。 要改革。此后经多次调整，已产生了适应社会主义市场 2.工作量越来越大，工作难度越来越高 经济发展需求的现代财政体制框架。随 政体制改革 由于乡镇财政处于财政管理的最基层，直接面对 的持续深化，乡镇财政也要应对经济、财政新趋势。 千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序 1.提出深化财政体制改革 和标准要求较高。济南市目前乡镇财政所统一设置了 2013 11 年 月，党的十八届三中全会明确规定了深 总预算会计、政府行 会计、集中核算会计和出纳会计 化改革的总体目标，即完善和发展具有中国特色的社会 岗位，有的还根据工作需要设置了涉农专项资金核算等 主义制度，推动国家治理体系以及治理能 的现代化。 岗位。其核算管理的资金包括乡镇政权建设、基础设施 提出了深化 税体制改革的目标及其重要作用，更点出