乡镇财政问题的观察与思考.pdfVIP

2007年第11期 山 东社会 科学 No．11 总第147期 SHANDoNG SO(3IAL SCⅡINCES General No．147 · 县乡财政的困境与出路研究专栏(学术主持人：秦庆武)· [主持人语] 县乡财政困难问题，在2006年全面取消农业税后，已成为我国农村发展中 面临的一个突出问题。2007年7月28日，山东社会科学院、山东农村改革与发展研究会在济 南召开了“2007山东新农村建设座谈会”。来自山东省委政策研究室、省农业厅、财政厅、省社 科院、省行政学院和省内其它高校的领导和专家共60多人参加了会议。会议邀请著名学者、 香港中文大学王绍光教授就“乡镇财政”问题进行了专题讲演，出席会议的专家就此专题进行 了热烈讨论。现将部分会议发言整理成文，予以发表，可以从中窥见学者和实际工作者们在此 问题上的一些看法。 [中图分类号]F812、8 [文献标识码]A [文章编号]1003__4145[2007]11 5—12 乡镇财政问题的观察与思考 王绍光 第一，讨论乡镇财政问题，不应就财政谈财政，尤其要避免把眼光局限在狭义的“收”、“支”与“收支平 衡”上。 在“收”方面，有人看到农业税、农业特产税和屠宰税被取消便欢呼中国农业进入“无税时代”。 殊不 知，现在，虽然农民出卖农产品不需缴税了，但购买生产资料时，增值税并没有扣除，他们仍需负担。据国家 税务总局副局长许善达透露，目前中国农民在购买生产资料等生产过程 中交纳的增值税，每年估计在 4000--5000亿元之间。¨2 这是个什么概念呢?4000--5000亿元相当于增值税总收入的一半左右，相当于税 收总收入的六分之一到五分之一，相当于每个农业人 口(约9亿人口)平均缴纳税款 400--500元。[3](P39,66)这 对收入远比城镇居民低的农民来说仍是沉重的负担。从公平性的角度看，税负方面还有相当大的城乡差距。 即使在农村内部，过去税费负担往往是在同一乡或村的范围内平均分摊，形成一种变相的“人头税”。人头 税不考虑农户间的收入差距，使低收入农户的实际负担比高收入农户要重得多。现在，隐蔽在增值税里的税 负是否还保留着严重的累退性问题(regressiveness)，值得认真研究。 在“支”方面，问题更多。即使我们不要求用财政手段缩小城乡和地区间的收入差距，至少国家财政应 该保证任何地方的居民都能享受大致平等的基本公共服务(如九年义务教育、基本医疗保障、道路、水电 等)，否则就谈不上平等的公民权。现在中西部地区乡镇财政只是在狭义财政收支平衡意义上运转正常，一 旦要求提供在城市和东部地区看似必不可少的基本公共服务，这些地方的乡镇财政便会窘境毕露 ，不可能 “正常运转”。 第二，现在乡镇财政之所以能够在狭义财政收支平衡意义上运转正常，是因为它把以前承担的部分责任 转移给了县级财政。 然而，问题是我国绝大多数县级财政本身已经十分脆弱，这样做会不会把乡镇财政以前碰到的问题又转 移到县级财政，造成县级财政的破产呢?根据《中国县(市)社会经济统计概要》的数据，在 1995年，全国 2159个县级财政中有赤字的仅为 132个，占6．1％，绝大部分都能实现财政aF．衡，有的还略有赢余。而到了 1999年，在全国31个省、自治区和直辖市中，除北京、天津、江苏、山东和广东 5省、直辖市没有赤字县外，其 余26个省、自治区、直辖市都存在赤字县。H 2002年，我国2860个县级区划，减去市辖区，有 2030个县域单 位。在这些县域单位中，共有赤字县 706个，财政补贴县 914个 ，两者合计 1620个，占总数的近八成。¨5 此 5 外，还有一些县虽然账面上没有赤字，却存在着巨大的隐性赤字，即以当年应付未付的各种支出拖欠，或以负 债、寅吃卯粮等形式存在的赤字。l4 有人形象地说，全国多数县的财政既是“吃饭财政”，又是“讨饭财政”(向 上级)，甚至极少数已经成了“抢饭财政”(向农民)。这种比喻不是没有道理的。县级财政本身如此窘迫