人大财政预算监督权有效实现的制度保障.pdfVIP

第19卷 第4期 湖南财经高等专科学校学报 Vo1．19 No．4 2003年 8月 Journal of hurl(2rl College of Finance and Economics AUG．2003 人大财政预算监督权有效实现的制度保障 全承相 (湖南财经高等专科学校，湖南 长沙 410205) 内容 摘 要：人大财政预算监督权的充分实现，要求我们必须从预算方案审批、预算调整审批、 预算执行检查和预算执行决算诸环节，进一步完善国家预算法律制度。 关 键 词：人大财政预算监督权；预算方案审批权；预算执行监督权 中图分类号：DF2 【文献标识码】：A 【文章编号】：1009--4148(2003)O4—81—84 一 、 人大财政预算监督权及其有效实现的 系批条子拨款以及在不同预算科目之间资金随意划转、 基本条件 调剂而不事先或及时按规定报告人大的现象发生。第 人大财政预算监督权是人大依照宪法的规定对政 四，政府预算方案在提交人大常委会及人大代表审议通 府财政收支计划的编制、审批、执行和决算等预算管理 过之前，先要经过预算委员会等专门机构的专家在对客 过程进行立法规范，并据此对政府编制的财政收支预算 观经济情况进行科学预测和计算的复核的基础上对政 计划方案及其调整方案进行民主审查批准，对政府执行 府预算方案进行专业的成本一一效益分析评价。第五， 预算计划的过程情况和最终结果的决算的真实性、合法 审计部门应定期对政府预算执行情况进行审计并向人 性和有效性所进行的专项检查和综合评价监督的权力， 大报告政府部门的预算收支执行的账目情况，人大也有 具体包括预算方案审批权和预算执行监督权，前者可细 权直接要求政府提供有关预算编制和执行情况的任何 分为常规预算方案审批权和预算部分调整审批权；后者 资料及必要说明。第六，政府财政部门对其他各部门的 则包含预算执行专项检查监督权和预算执行综合决算 预算编制、预算收支、国库出纳和预算使用，负有指导、 监督权两个层次。人大财政预算监督权在整个财政预 协调、管理和监督的责任，每一政府部门在预算执行过 算监督体系(权力监督、行政监督、审计监督、社会监督 程中都要严格按照特定的预算管理目标履行各自的职 和司法监督等)中处于基础性支配地位，这一权力配置 责，并对自己的过错承担相应的政治与法律责任。 与运行如果不科学，其他监督方式将难以发挥其应有作 然而，我国目前人大预算监督权往往因为财政预算 用。 管理体制没有理顺、财政预算监督法律制度不严谨、政 为加强人大对政府财政预算的有效监督，实现人大 府提交人代会审查的预算方案与报告过于笼统，而承担 的有效预算监督目标，推进人大对财政预、决算审查由 预算审查的财经委员会负责的事务过多且缺乏预算专 程序性向实质性转变，宪政法律创设以下条件是必要 业技术人员，使预算审查和执行监督的地位无法突出， 的：首先，科学界定权力机关、行政机关在预算审查监督 内容无法深入，效果无法保障，不仅缺乏专业知识的多 中法律地位和权利义务关系，为健全良性有序的预算审 数人大代表难以听懂政府的财政预算报告，提出一些实 查监督关系奠定法制基础。人大的预算权力至少应当 质性的意见，而且导致预算执行中人为因素较大，人大 等于或大于政府的预算权力，并有健全的财政预算的信 往往只能被动地进行事后“追认”式监督。为了确保人 息管理、审查批准和监督执行有关的法律制度体系，保 大财政预算监督权的充分实现，必须在正确处理好党的 障人大对政府财政预算监督权力得以充分实现。其次， 决策建议、