人大财政预算监督的难点及困境.pdfVIP

经济研究 资料通讯2007年第2期 人大财政预算监督的难点及困境 口朱建璋 内容提要：探析人大财政预算监督的难点及困境能从反面来探求和反映完善人大财政预 算监督的思路和对策。人大财政预算监督的难点及困境主要表现在：监督主体的监督动 力不足、专业素质不高、监督力量薄弱；预算收支的不完整、预算编制的滞后、预算草 案的粗放、预算的预见性、稳定性不足；监督对象接受监督的内在需求和认识不足，政 绩观、发展观的错位，政府工作的预见性、决策的科学性和行政行为的规范性不足，财 政收支透明度不高。信息不对称；监督法制的笼统性与法条之间的冲突性等。 关键词：人大 财政预算 监督 难点 困境 预算是政府为了实现其职能的需要，在一定时期内(通常为一年)，筹集所需资金以及如何使用这些 资金，经法定程序审核批准，具有法律效力的政府财政收支计划。人大财政预算监督是各级人大依法对 政府的财政预算编制、执行、调整和决算进行审查、评议、分析、督促、批准的法律监督活动，是各级人大 及其常委会的一项重要的法定职权。财政预算收入来自纳税人，其分配和使用又涉及人民利益。人大财 政预算监督是各级人大及其常委会代表人民依法管理国家事务的重要途径和形式。完善和强化人大财 政预算监督能促进合理有效地支配财政支出，维护国家的财政秩序，严肃财经法纪，规范财政收支行为， 促进社会资源优化配置，激发公众自觉依法纳税的积极性，有利于实现财政预算的民主化、科学化，防止 或减少政府重大经济决策的失误。因此，完善和强化人大财政预算监督对于规范政府行为具有约束功 能。对于建设民主政治具有导向功能，对于财政资金和社会资源具有优化配置功能，对于国民经济和社 会各项事业的协调发展具有宏观调控功能。但就目前的人大财政预算监督而言，还不同程度地停留在流 于形式的程序监督上，实际效果不如人意，政府支出随意性较大，预算监督的权威性和约束力明显不足， 已对落实科学发展观、建设和谐社会带来不利。据统计，2004年，公车消费和公款吃喝年耗6000亿元以 上，相当于财政收入的20％左右。①据OFCD(经济合作与发展组织)的数据，2004年纳入官方统计的中国 各级政府预算内支出占GDP的20．3％，但公共财政中只有相对较少的部分用于满足人民的基本福利和 发展需要。如教育、医疗卫生、科学研究和社会保障等。⑦由此可见，人大看住政府的钱袋子、盯住政府怎 样花钱重任在肩。探析人大财政预算监督的难点及困境，对于探求、完善和强化人大财政预算监督的思 路和对策有重要的现实意义。 一 、 从监督主体看 财政收入来自人民，理应有各级人大及其常委会代表人民实施看管，这是人民依法管理国家事务。各 级人大及其常委会是财政预算监督的重要主体，但受现行政治体制等的影响，其监督的内在动力、机构设 置以及队伍的数量和质量等不足，都不同程度地困扰着财政预算监督的有效深入，难以对预算的执行和 调整情况进行全方位的跟踪监督、经常性监督和深度监督，从而导致人大预算监督的广度和深度不足。 1．监督动力不足。很多代表认为，预算早晚是要调整的，更何况还有同级党委在对预算安排和执行 一 31— 过程进行把关，人大审查年初预算无非是过过场而已，导致不少人大代表对预算监督的热情不足、积极 性不高；由于人大、政府在利益上的耦合性、预算计划的不确定性和法律责任的不明确性等，人大机关对 预算监督的内在动力和主动性不足。不愿监督，怕监督多了，影响相互团结；不敢监督，伯监督多了，影响 自身利益；不想监督，怕监督多了，影响领导政绩。 2．专业素质不高。财政预算以及财政预算监督具有较强的专业性和技术性。但目前地方人大代表的 参政、议政、督政能力有待增强，对预算监督的有关法律、法规掌握有限，懂财政专业知识的代表少。有的 代表对财政预算的安排如雾里看花，财政总收入和地方财力是如何计算的，支出为什么要这样安排，安 排多少才合适，有什么遗漏，明年有哪些收入增支因素等问题，搞不懂，说不清，不会问，不敢问。对自己 有关的预算部分关注多，全面关注少。这样，在一定程度上制约了财政预算监督的效果和质量。人大常委 会的财经委作为财政预算的专门监督机构，对其中的组成人员至今也无学历、专业、职称上的法定要求， 致使懂行的专业人士不多。对现有