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监理对分包及安全管理检查的内容 一．国家法律法规及行业标准和文件的规定：《中华人民共和国建筑法》、《安全生产法》中国通信服务〔2011〕208号文、中国通信服务陕〔2011〕114号文 二．检查的内容 1、对分包的检查 《建筑法》第二十八条、第二十九条规定：禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。 禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。 《建设工程监理规范》第5.2.5条规定：分包工程开工前，专业监理工程师应审查承包单位资格报审表和分包单位有关资质资料，符合规定后，有总监理工程师予以签认；《建设工程监理规范》3.2.2第3条规定：分包单位的资质由总监理工程师审查，并提出审核意见。 监理业务不得分包主体工程的监理不能分包，其他监理工程的可以分包，但是必须要取得发包人的同意。 （1）、资质检查 企业资质：企业资质等级证书、营业执照、原注册税务登记证副本、特殊行业施工许可证、国外（境外）企业在国内承包工程许可证、分包单位的业绩、分包合同、拟分包工程的内容和范围； 人员资质：专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。 （2）、分包与总承包关系的合规性检查 1建筑工程分包的概念建筑工程分包是指建筑施工企业之间的专业工程施工或劳务作业的承、发包关系。分包活动中,作为发包一方的建筑施工企业是分发包人,作为承包一方的建筑施工企业是分承包人。 未和劳务作业人员签订劳动合同，或只签订劳动合同未办理社会保险的施工总承包、专业承包企业将由建设行政主管部门或其有关监管机构责令改正或依法予以行政处罚。针对劳务分包过程中出现的不良行为，办法还制订了相应的处罚措施。这些不良行为包括：劳务发包人未报送或所报送的建筑劳务分包登记信息虚假的；施工总承包、专业承包企业直接雇用劳务作业人员，未签订劳动合同，或只签订劳动合同未办理社会保险的；劳务发包人未按规定办理劳务分包合同备案的；劳务发包人未选择符合资质等级条件的劳务分包企业的；未办理有效的承包商付款担保及分包商履约担保的；劳务发包人未按合同约定向劳务分包企业支付分包价款的；劳务分包企业超越资质等级范围承揽任务的；劳务分包企业未委派项目劳务队长等管理人员的；劳务分包企业的现场作业人员持有岗位技能证书未达到规定要求的；聘用、招用、雇用劳务作业人员及其他人员的施工总承包、专业承包或劳务分包企业克扣或者拖欠员工工资的。 分包范围内分包只要没有将其全部工程或主体工程分包出去就是合法的分包。 （3）、分包内容的检查 主要检查施工组织设计:主要内容应该包含:施工组织机构、设备及人力资源的素质和投入情况、主要工程材料的报验和选用情况、主要施工工艺的使用、施工平面的布置等。过程质量和安全的报验、检查。 2、对安全内容的检查 （1）、法律的规定：《建筑法》第五章 建筑安全生产管理中，第三十六条规定：建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度； 第三十七条规定：建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能； 第三十八条规定：建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。 （2）、检查的内容： 1.《建筑施工企业安全生产许可证（有效期 满延期）》 2.安全生产管理制度 (1)安全生产责任制度：企业据实申报“企业各级人员安全生产责任制”及“企业各职能部门安全生产责任制”； (2)安全生产规章制度： ①安全生产教育和培训制度：安全教育的内容、安全教育的方法、各类人员的培训时间等； ②安全生产检查制度：建设工程施工现场文明安全施工五个标准，以及本公司的现场安全生产、文明施工管理规定明确检查内容； ③安全生产事故报告及处理制度：参考《生产安全事故 报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）制定； 3.安全生产资金保障制度：参考财政部、国家安全生产监督管理总局《关于印发〈高 危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法〉的通知》（财企[2006]478号）要求，明确本企业安全生产资金提取依据、比例以及使用范围等内容。 4.安全生产管理机构及人员配置:企业设置安全生产管理机构的文