会计集中核算制度融入国库集中支付制度的财政国库改革探析.pdfVIP

2004年第2期 吉 林 财 税 高 等 专 科 学 校 学 报 No．2，2004 总第71期 JOURNAL OF JILIN COLLEGE OF FINANCETAXATION Serial No．71 会计集中核算制度融入国库集中 支付制度的财政国库改革探析 郭 平，廖群锋 (湖南大学会计学院，湖南长沙410079) 【摘要】 国库集中支付制度是我国财政国库改革的目标，／~8i政策的制定有其科学的理论基 础。由会计集中核算制度向国库集中支付制度的转轨，是要将会计集中核算制度所具有的核算和 监督功能延续到国库集中支付制度中来，将其融入国库集中支付制度。财政国库改革是一项系统 工程，包括国库集中支付机构的设置，部门职责的调整，支付信息系统的建设等配套改革。 【关键词】 会计集中核算制度；国库集中支付制度；财政国库改革 【中图分类号】F812．2 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6935(20o4)02—0010—03 我国财政资金的缴库和拨付方式，多年来一直 革的目标，和会计集中核算制度相比，它具有以下优 是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行 点： 的。这种在传统体制下形成的运作方式，不利于财政 (一)国库集中支付制度符合法律要求且其责任 资金的安全、足额下达，容易造成财政资金“雁过拔 主体明确 毛”和“跑、冒、滴、漏”的现象，越来越不适应社会主 新修定的会计法》第三条规定：“各单位必须依 义市场经济体制下公共财政的发展要求，为此财政 法设置会计账簿，并保证其真实、完整。”第四条规 国库制度改革刻不容缓。作为加强财政资金管理的 定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的 有益尝试，全国行政事业单位自2001年开始逐步实 真实性、完整性负责。”第九条规定：“各单位必须根 行了会计集中核算制度。会计集中核算对规范财政 据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会 支出管理，从源头上遏制腐败，保证重点支出需要， 计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。”这就从 提高资金使用效益，降低行政成本发挥了积极作 法律上规定了各单位必须设置会计机构和会计人员 用。2003年财政部文件在充分地肯定了会计集中核 记录本单位的经济业务。而实行会计集中核算制度 算制度所起到的积极作用的同时，进一步指出在推 后取消了各预算单位的会计机构、会计人员，会计账 进财政国库管理制度过程中，应当做好会计集中核 簿放在核算中心，单位财务的核算职能和责任全部 算向国库集中支付制度的转轨工作。对此，本文在分 集中到核算中心，造成了会计主体与会计人员的分 析了两种制度利弊的基础上，对会计集中核算制度 离、资金使用与资金核算的分离。单位只设报账员， 融人国库集中支付制度的财政国库改革模式进行了 向核算中心报账，由核算中心代理计账。实际上，核 探讨和分析。 算中心已经承担了部分会计责任，而集中核算原则 一 、 国库集中支付制度和会计集中核算的比较 规定各单位仍是会计主体要承担会计法律责任。这 分析 样一来，一旦出现会计信息质量问题该由谁来负责， 国库集中支付制度是我国多年探索，借鉴市场 是核算中心还是预算单位亦或是两者共同分担，又 经济国家经验、结合我国国情，我国财政国库制度改 如何分担?又有审计机关对预算单位在核算中心的 【收稿日期】 2004—03—29 【作者简介】 郭平(1963一)。男，湖南株洲人，湖南大学会计学院教授，经济学博士，硕士研究生导师，主要研究方向为财政理 论与政策，国有资产营运与管理。廖群锋(1980一)，女，湖南株洲人，湖南大学会计学院财政学研究生。 · 10· 财务进行审计后，其审计报告是向谁下达呢?这不是 资金分散在预算单位账户中造成了财政资金沉淀的 能够简单地下结论的，难免会引起两者相互推诿责 现象。而国库集中支付制度的支付程序，以财政