住房保障财政支出国际比较与借鉴.pdfVIP

海外传真 住房保障财政支出国际比较与借鉴 杨 阳 (财政部财政科学研究所，北京 100142) 内容提要：在国家为了缓解 日益尖锐的城镇住房保障矛盾，提出规模高达9000亿元 的保障性住房建设规划的大背景下，有关方面提出为了建立和完善城镇住房保障制度体 系，使之形成有效的运行机制，财政在住房保障领域的支出应当保证在 GDP中长期 占有 一 个较为稳定的比重。针对这一观点，通过考察一些住房保障制度较为完善的典型国家 的实践，并结合城镇住房保障支出的内在特点，发现在各 国住房保障财政支出中存在共 性特点，值得我国在完善城镇住房保障制度的过程 中加以借鉴。 关键词：住房保障 财政支出 国际经验 中图分类号：F831．59 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2009)07—0077—04 改革开放以来，我国的城镇住房保障制度体系 得稳定的财力支持，得到稳定的发展。但这种观点 经历了一个由福利制向市场化转型的过程。但近十 是否具有客观性和科学性，值得商榷。由于我国的 年来的实践证明，本来认为可 以通过资源配置 的优 住房体制改革的时间短，经验不足，从而对一些住 化 、解决住房市场长期供给不足的住房市场化改 房保障制度体系较为完善国家的经验进行借鉴应 革 ，非但不能解决问题的全部 ，资本逐利的负效应 是一条捷径。 还造成了住房市场的无效供给和价格信号的紊乱。 一 、 典型国家的住房保障财政支出 当前，中低收入居 民住房保障不足问题 日益成为全 社会的热点。如何应对矛盾 日益突出的城镇中低收 (一)英国的住房保障财政支出 入者住房保障问题，成为财政政策必须要研究的问 英国住房保障制度的演进 以1979年的住房体 题。在这样的背景下，中央政府将城镇住房保障作 制改革为界，表现为两种截然不同的发展趋势。前 为民生工程的重点，花大力气建立新的城镇住房保 一 时期，政府为应对保障性住房的严重短缺，采取 障制度体系，并陆续投入9000亿元巨资建设廉租 了政府干预为主、市场机制为辅、扩大财政支出规 房和经济适用房等保障性住房，实现多元化的保障 模、大量建造保障性住房的政策。经过 了几十年的 性住房供给体系，弥补市场失灵造成的住房有效供 保障性住房扩容阶段，英国全社会保有的保障性住 给缺 口。 房规模巨大，住房保障矛盾基本解决，但僵化的投 然而，对于住房保障该花多少钱，怎么花，住房 人机制给财政背上了沉重的负担；后一时期，英国 保障财政支出有什么特点，各方的观点仁者见仁， 政府针对住房保障形式已经发生了根本性转变的 智者见智。比较具有代表性的观点认为，住房保障 现实，果断改革了沿用几十年的财政政策，并将市 事业作为国家未来关注民生的重要领域，其财政支 场为主、政府干预为辅 、提高居民住房 自有率确定 出的规模应当像教育等社会事业一样，在GDP中占 为住房保障政策的改革方向。 一 个较为稳定的比重，这样可以使住房保障事业获 1．1914年至 1979年改革时期的住房保障政 地方财政研究2／009．7／第7期 77 海外传真 策。从一次世界大战开始，英国政府就开始大规模 4