供给推动——论经济增长方式转型中的财政政策.pdfVIP

南 开 经 济 研 究 20O7年 第2期 NANKAI ECONOMIC STUDIES No．2 2O07 供给推动 论经济增长方式转型中的财政政策 龚 刚 陈 琳 摘 要：本文讨论未来新形势下财政政策的目标定位问题。我们认为，财政政策的目 标应从现有的需求管理转向供给推动，与此同时，这种以供给推动为主要目标的财政政策 可以比现在更为积极。这种以供给推动为主要目标的更为积极的财政政策将有助于促进经 济增长方式转型，并为中国在相当长时期内保持高速的经济增长提供保障。当中国经济能 维持持续的高速增长时，债务问题则无需过虑。 关键词：供给推动；增长方式转型；财政政策 引 言 中国在 1998--2003年针对当时的通货紧缩实施了积极的财政政策。当时，财政 赤字占GDP的比重 (赤字率)接近3％。此后，积极的财政政策开始淡出。近几年， 赤字率基本维持在1％左右。而这样一种非积极的财政政策使中国的债务率基本维持在 20％以下。与大多数发达国家的50％一100％相比，中国的这一债务率是明显偏低的。 这里，我们可以看到，中国的财政政策其理论基础源自于凯恩斯的需求管理。所 谓需求管理是指政府通过财政政策和货币政策对社会的总需求进行调节，使之适合于 经济社会的总供给(或潜在生产能力)，从而使经济摆脱通货膨胀和经济危机等的困 扰。需要说明的是，这样一种政策设计并没有涉及经济社会的总供给，也没有考虑经 济的长期增长问题。它所关心的只是经济的短期波动或商业周期。 然而，中国是一个发展中国家，持续的经济高速增长必然是中国政府所追求的目 标，而增长离不开供给。此外，国家目前已提出改变中国的经济增长方式。这一切是 否意味着我们对财政政策的目标定位应该有一个新的认识?本文中我们将对此问题进 行深人探讨。 首先，我们将论述所谓增长方式的转型实际上可以理解为需求拉动型向供给推动 型增长方式的转变，而其中 “技术”领域的进步将是供给推动的主要标志；其次，我 们讨论财政政策在供给推动中的作用，并由此得出未来新形势下财政政策的目标定位 龚刚，清华大学经济管理学院(邮编：100084)，E-mail：gongg@sem．tsing-hua．edu．cn；陈琳，清华大学公共管理学 院。作者对匿名审稿人的认真评论和建议表示感谢，对邓宏图对本文的讨论以及研究工作进展的关注表示感谢。作 者承诺文责自负。 43 龚 刚、陈 琳：供给推动——论经济增长方式转型中的财政政策 应从现有的需求管理转向供给推动；最后，我们将通过一个债务滚动模型讨论与此相 关的债务问题。 二、增长方式的转变：从需求拉动到供给推动 (一)中国目前的经济增长方式(模式) 自1978年开始改革开放以来，中国经济取得了世界瞩目的高速增长。在过去的二 十多年中，中国实际GDP的年均增长率高达9．4％，比世界同期发达国家的增长率高 出3倍以上。然而，中国的经济增长方式(模式)与发达国家有所不同。在发达国家， 由于社会资源(劳动力等)基本接近充分利用 (尽管这种利用会随经济周期而有所波 动)，经济增长通常由供给(特别是供给中的技术)推动。社会的供给能力制约和决 定着经济增长。 然而，正如许多学者所指出的，过去二十多年，中国经济高增长的主要动力是投 资的高增长。 在中国，投资的高增长主要得益于与投资有关的资源在中国都十分廉 价。这些廉价的资源不仅包括劳动力和土地等，同时也包括金融资源。中国是一个发 展中国家，农村中存在着大量的剩余劳动力。经济改革使得农村地区的剩余劳动力可 以进入城市，从而使城市劳动力市场经常处于供给过剩的状态。这使得中国的劳动力 (特别是低技能劳动力)资源十分廉价。中国土地资源的提供通常是地方政府的行为。 地方政府为了招商引资，发展本地经济，会推出各种优惠政策，其中就有通过以建立 经济开放区等的方