促进农民增收的财政支持对策.pdfVIP

农业经济问题(月刊) 2003年第6期 促进农民增收的财政支持对策 口汪 雷 内容提要 农民增收问题是我国新时期全面建设小康社会进程中的焦点难点之 一 ， 而促进农民增收的关键路径是要加大财政对农业的投入。本文分析了我国财政对 农业投入存在的诸多问题及其对增加农民收入的影响，并针对存在的问题提出了促进 农民增收的若干财政支持对策。 关键词 农民增收 财政支持 问题 建议 众所周知，农民增收困难来源：于二其主业的虚 业已成为阻碍农业快速发展和农民持续增收的 弱性。据统计资料，2002年我国城乡居民收入 重要原因，这是我国全面推进小康社会建设中亟 差距接近3：l，农村居民可支配收入增长幅度亦 待解决的重大问题。 仅及城镇居民的1／3。对农业的财政投入不足， 一 、 我 国 财 政 x-,l农 业 投 入 存 在 flea问 题 及 其 对 农 民 增 收 的 影 响 (一)财政对农业投入数量过少。无法保障 (二)财政对农业投入结构不合理。生产发 我国农业健康快速发展和农民持续增收 新中 展后劲不足。制约着农民收入持续增长 我国 国建国五十多年来，我国财政对农业投入的总 财政支农资金支出通常分为两大类，即支援农 量约5000亿元，仅占财政总支出的6．5％左右。 村生产支出和农林水利气象部门的事业费(简 其中，解放初期占财政支出的5％左右；其后，在 称“农口事业费”)。据统计，数十年间我国60％ “二五”时期和国民经济调整时期，财政对农业 的财政支农资金用于大江大河的治理和气象事 的支持有所增加，达到10％左右；再后，在“文化 业的发展，直接用于农业生产性支出的仅占 大革命”时期又有所下降，比重大约在8％左右； 40％左右，从而导致农用水利基础设施越来越 十一届三中全会以后的l0余年间，财政支农的 差，雨不能排涝，旱不能浇灌；土壤质量越来越 力度又有所加强，提高到了10％；但 1990年代 差，综合肥力日益下降，推广速度越来越慢。这 以后财政支农的力度逐步减弱，特别是最近几 种状况必然造成农业发展环境恶化，生产发展 年相对数降到了历史最低点，仅为财政总支出 迟缓，农民收入徘徊甚至下降。 的3％一4％，无法保障我国农业健康快速发展 (三)财政支农资金投入地区不平衡。影响 和农民持续增收。据统计，发展中国家财政对 农业均衡发展。地区间农民收入差距日益扩大 农业的投入一般保持在 10％左右，像印度、泰 在国家财政对农业的整个投入中，地方财政 国、巴基斯坦等国，财政对农业的投入要占到财 是大头，其份额往往占到80％左右，但当前的问 政总支出的15％以上，大大高于我国的水平。 题也主要在地方。从改革以来的长时期看，地 一 14 一 ●农民收入● 方财政的农业投入，从预算的安排到预算的执行 张的情况下，没有把促进农民增加收入的农业和 都表现出很大的随意性。从实践看，沿海地区财 农村基础设施建设选择为资助重点，而是有撒胡 政支农的力度大一些，中西部地区财政支农的力 椒面现象，流通、消费、保险、价格等，什么地方都 度小一些。有些地方甚至在财政支农相对数大 给一点，又什么地方都不多。’这样做的结果，必 幅度减少的同时，财政支农的绝对数也在迅速缩 然导致投资效益低下，农民增收不明显；二是目 减，这是十分令人担忧的。这种状况不加以改 前我国财政支农资金在财政系统内部属多头投 变，必然影响到我国农业的均衡发展，中西部地 放，基本上各司、处、科向农业都有一定的资金投 区与东部地区农业发展和农民收人的差距也必 放权，不是一只手在运作，而是多只手在操作，没 然会日益扩大。 有形成一致的力量，往往导致整体目标不明确， (四)财政支农重点不突出．投资效益低下， 资金投不到急需的地方，从而影响了资金投放的 农民增收不明显 表现在：一是在当前财政较紧 整体效益和农民收入的增加。 二 、改革 农 业 投 入 政 策 的 几 点 建 议 (一)加大农业基本建设和农业科技投入． 度。一是增加财政支出中农业生产性的比例， 彻底改变农业基础设施和农业科技