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理 论 研 究 促进农民收入倍増的财政政策研究* □中国农村财经研究会课题组 摘要：党的十八大提出了我国全面建成小康社会的宏伟目标，明确提出到2020年城乡居民人均收入 比2010年翻一番，即城乡居民收入倍增计划。本文认为要如期全面建成小康社会，必须充分发挥财政的 积极作用，加大农村供给侧改革力度，进一步破解“三农”发展难题，填补农民收入翻番的“短板”。 关键词：农民收入倍增；财政政策 党的十八大提出了我国全面 发挥财政的积极作用，加大农村 品等方式取得，受农产品产量、 建成小康社会的宏伟目标，明确 供给侧改革力度，进一步破解 销售状况、销售价格等因素影响 提出到2020年城乡居民人均收人 “三农”发展难题，填补农民收 较大；工资性收人是指农民受雇 比2010年翻一番，即城乡居民收 人 翻 番 的 “短板”，这是当前和 于单位与个人，依靠出卖自己的 人倍增计划。“十三五”时期是 今后一个时期财政政策应该重点 劳动而获得的收人，主要受劳动 全面建成小康社会的决胜阶段， 谋划的课题。 时间和单位时间劳动报酬影响； 近期公布的“十三五”规划正是 财产性收人是指通过家庭拥有的 一 、农民收入倍增的重 紧紧围绕实现这个奋斗目标来制 动产(如银行存款、有价证券)和 大意义与现实条件 定的。考虑到今后一个时期我国 不动产(如房屋、车辆、收藏品 经济将保持中高速增长，农民非 (一）农民收入倍增的基本 等)所获得的收人，主要包括出 农就业机会增加以及非农就业工 内涵 让财产使用权所获得的利息、租 资水平提高，国家对“三农”投 1.农村居民纯收人的构成。 金、专利收人以及财产营运所获 人的力度将继续加大等因素，我 讨论农民收人倍增，首先要 得的红利收人、财产增值收益 们有理由相信，农民收人翻番的 清楚农民收人的基本内涵。所谓 等，受农民个人财产拥有状况与 目标一定能够实现。但与此同时 农村居民纯收人，一般来说包含 财产市场化程度影响较大；转移 也应该看到，低收人农户、西部 四部分内容，即家庭经营性收 性收人是指农民无需付出任何对 地区农户收人翻番问题是农民收 人、工资性收人、财产性收人和 应物而获得的货物、服务、资金 人增长的难点所在，农民收人的 转移性收人。其中，家庭经营性 或资产所有权等，一般情况下是 结构性转变等问题亟待解决。 收人是指农村住户以家庭为生产 指农民在二次分配中的所有收 “小康不小康，关键看老乡。”如 经营单位进行生产筹划和管理而 人，主要受财政补贴、他人赠予 期全面建成小康社会，必须充分 获得的收人，主要通过出售农产 等因素影响。 * 本文为2015年 财政部课题“促进农民收人倍增的财政政策研究”部分内容。 2 当代农村财经2016年第8期 理 论 研 究 2.收人倍增的具体含义。 要想统筹城乡发展，就必须 3. 转变经济发展方式的内在 党的十六大、十七大均对我