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税收天地 促进我国生产性服务业发展的 税收政策选择 邹 芳 (集美大学，厦门 361021) 内容提要：发展现代服务业对我国新一轮经济结构调整具有重大意义，而生产性服务 业作为现代服务业不可缺少的核心内容，其能否得到快速有序发展至关重要。本文系统分析 了生产性服务业的发展状况和现行税收政策存在的问题，并提出了税收政策优化建议。 关键词：预算生产性服务业 税收政策 税收优惠 中图分类号：F812．42 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2011)09—0051—05 《国务院关于加快发展服务业的若干意见》指 节 ，以人力资本和知识资本作为主要投入品，加大 出：“加快发展服务业 ，提高服务业在三次产业中 制造业中的人力资本与知识资本含量，是加速促进 的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业， 二三产业融合的关键环节。 是推进经济结构调整 、加快转变经济增长方式的 我国政府在 《国民经济和社会发展第十一个五 必由之路，对于解决民生问题 、增加就业、促进消 年规划纲要》中将生产性服务业分为交通运输业、 费、减少能耗和污染具有重要意义。”现代服务业 现代物流业 、金融服务业 、信息服务业和商务服务 主要是指伴随工业化进程并依托信息技术和现代 业。“生产性服务业在很大程度上代表了现代服务 管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的向 业，加快发展生产性服务业，提高服务能力和水平， 社会提供高附加值、高层次、知识型的生产和生活 是我国积极应对国际服务业转型升级、加快推进经 服务的行业。它的本质是实现服务业的现代化，核 济结构调整和经济增长方式转变、全面提高经济社 心是发展技术、信息和知识相对密集的现代生产 会运行效率、努力构建资源节约型和环境友好型社 性服务业 。 会的战略举措。”《国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要》中再次强调要 “加快发展生产性服务 一 、 我国生产性服务业概述 业。深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创 生产性服务业是指为保持工业生产过程的连 新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生 续性、促进工业技术进步 、产业升级和提高生产效 产性服务业加速发展。”由此可见，生产性服务业作 率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相 为现代服务业不可缺少的核心内容，其能否得到快 关的配套服务业，是从制造业内部的生产服务部门 速有序发展对我国新一轮经济结构调整具有重大 独立并发展起来的新兴产业。它依附于制造业企业 意义。 而存在 ，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环 实践表明，“十一五”期间我国有三项预期性 [收稿 日期]2011-06—07 [作者简介]邹芳，诚毅学院经济教研室讲师，研究方向为财税政策。 地方财政研究／2011．9／第9期 51 税收天地 指标没有完成 ，服务业增加值 占GDP比重即是其 营业税制下 ，外购货物 、劳务及新增固定资产所含 中之一。按照 “十一五”规划，服务业增加值 占GDP 的已纳增值税额无法得到抵扣 ，这就造成重复征 的比重要达到43-3％，实际上 2010年为 43％，差 税 ，增加交通运输业纳税人税收负担 ，同时也大大 了0．3个百分点。另外，服务业就业比重也没有达 降低了企业进行技术改造和设备更新的动力，造成 到预期 目标。目前我国生产性