促进扩大就业税收政策的路径选择——基于就业弹性方面的考察.pdfVIP

第1期(总第278期) 财 经 问题 研 究 Numb。 1(4n。 serial N 278) 2007年1月 ．Re．a rch on Fin~eial and Economic Issues January2007 — — — — ， · 宏观经济问题· 促进扩大就业税收政策的路径选择 — — 基于就业弹性方面的考察 王春雷 (东北财经大学财政税务学院，辽宁 大连 l16025) 摘 要：本文全面分析了1979枷 5年中国经济增长就业弹性的变动轨迹，认为中国就业弹性 持续走低与劳动生产率提高有关，同时也受资本深化、经济转型和就业体制改革的影响。研究 显示，不同产业、不同行业、不同规模及不同所有制的企业之间就业弹性存在较大差异。为提 高就业政策的有效性，中国就业政策取向应该向就业弹性较大的领域倾斜。在这些行业和领域 就业弹性仍有提升的空间。为此，本文提出了降低宏观税负促进经济增长、调整税收政策促进 劳动密集型产业发展、加大税收优惠力度大力促进第三产业发展、促进中小企业和非公有制经 济发展、制定城市化发展战略、实行有利于促进就业的城乡协调发展的税收政策建议。 关键词：就业；就业弹性；扩大就业；税收政策 中图分类号：F810．42 文献标识码：A 文章编号：1000．176X(2007)01-0073428 目前，我国劳动力供给增量达到峰值，但经 年份都在0．1左右，经济增长对于提高就业水 济增长的就业弹性较低，劳动力总量严重供过于 平、缓解就业压力的作用大大下降。 求。促进和扩大就业是我国当前和今后较长时期 2．1979—2oo5年总体经济增长就业弹性的 内的重大战略任务。 变动趋势 一 、 1979年以来中国就业弹性变动轨迹 (1)按定义法逐年计算就业弹性值的分析 1_中国就业弹性不断下降 中国总体经济增长就业弹性的变动并不是逐 1979年以来，我国经济增长速度总体上保 年下降，而是表现为差异显著的阶段性特征：第 持在较高的水平，“六五”至“十五”期间年均 一 阶段是20世纪80年代经济增长的高就业弹性 增长速度分别为 10．8％、7．9％、12．0％、 阶段，“六五”期间就业弹性系数平均为0．31， 8．3％和9．5％。与此同时，从业人员也不断增 “七五”期间平均为0．33。第二阶段是20世纪 加，但增长速度却呈下降趋势，从而就业弹性系 90年代以来经济增长进入低就业弹性阶段，就 数不断下降 (如图l所示)。 业弹性系数大幅度下降， “八五”期间平均为 我国GDP就业弹性总体趋势 0．08，“九五”期间略有回升，均为0．1l。第三 是下降的。1992年以前，GDP就业弹性一般都 阶段是自2001年以来，就业弹性系数逐渐走低。 高于0．2，部分年份达到0．6以上的水平。但是 由2001年的0．18下降到20o5年的0．1l，表现 1992年以后，GDP就业弹性急剧下降，大多数 出高增长低就业态势。 收稿日期：2006-10-20 作者简介：王春雷 (1964一)，山东青州人，教授，主要从事财政税务理论与政策研究。 74 财经问题研究 2O07年第1期 总第278期 图1 1979—20o5中国GDP增长率与就业弹性① 资料