促进民营经济投资与发展的税收政策选择.pdfVIP

《当代经济研究2OO4年第1期 促进民营经济投资与发展的税收政策选择 张大龙 (东北师范大学国际工商管理学院，吉林 长春 130117) 摘要：本文从分析民营经济投资与发展现状和存在问题出发，对计划经济旧观念与旧体制下形成的限制民 营经济发展的制度性障碍，如市场准入、投融资难、税收歧视等进行了深入的分析。在此基础上，从为民 营经济投资与发展创造宽松环境角度，提出了一系列相应的税收政策建议，以期促进民营经济的健康发展。 关键词：民营经济；投资；税收政策 中图分类号：n21．23 文献标识码：A 文章编号：1005—2674(200l4)O1一O066—03 我国在实行积极财政政策的过程中，暴露出来 民营经济的就业人数从零增加到9260万人，相当于 的一个突出问题是政府投资所形成的产业链短、乘 整个国有部门的总和。在1978~2000年国内生产总 数效应较小，对经济的拉动作用有限，政府财政投 值的增量中，民营投资对GDP增长的贡献率约占 资进入，民间投资没有跟进。究其原因，从总体来 70％左右，从产值看，大约占到印％左右，正在成 分析是市场经济体制不完善，民营经济不成熟，没 为带动经济增长的一支生力军。民营经济投资由于 有成为真正的市场主体。具体分析，既存在民营经 其适应性强，能够充分发挥市场的导向作用，更是 济自身发展不成熟的问题，更主要的是发展环境不 拉动经济增长的自发性动力。然而，在当前民营经 宽松和制度性障碍限制了民营经济发展。因此，我 济发展过程中，却呈现出诸多的障碍因素，阻碍着 们应通过改革和制度创新，消除其制度性障碍，为 民营经济投资的增长。这些因素主要是： 民营经济的发展创造一个宽松的环境。 (一)投资环境的制约。突出表现在：(1)政府 缺少对民营经济投资发展的总体规划，对其投资的 一 、 民营经济的发展现状、环境和制度性障碍 导向作用不明确，一定程度上造成了民营经济投资 民营经济在我国的发展经历了一个曲折的过程。 低水平的重复建设和有限资源的浪费。(2)政策扶 从新中国成立到改革开放前的相当长一段时间内， 持力度不够。尽管各地先后出台了一些扶持民营经 我国一直处于公有制占绝对统治地位的局面，民营 济的政策，但普遍存在政策不完善、不配套、不落 经济完全丧失了存在的可能性。改革开放后，随着 实的问题，同时缺乏政策的连续性、稳定性和严肃 社会主义市场经济理论与实践的不断发展和完善， 性。(3)投资待遇和机会不平等。社会上对民营经 民营经济在国民经济中的地位不断上升，从 “公有 济投资存在偏见，有些地方和部门对民营经济投资 制经济的有益补充”逐步发展成为 “我国社会主义 仍自觉不自觉地实行歧视政策，使其难以享受与国 市场经济的重要组成部分”。短短二十几年的时间， 有投资同等待遇。(4)民营企业负担较重。乱收费、 收稿日期：2OO3—10—20 作者简介l张大龙 (1942一)，男，山东济阳人，东北师范大学国际工商管理学院教授。研究方向：财政税收理论与政策。 一 66 — 《当代经济研究》2004年第1期 一 、 “ ’ 坪 民营经济投资的积极性萎 禁不止，很大程度上挫伤了 二、促进民营经济投资的税收政策选择 。 (二)市场准入政策的制约。目前民营经济投资 党的十六届三中全会提出，民营经济在市场准 的市场准入存在诸多限制，甚至一些外资企业可以 入、