促进环境保护的税收政策评析.pdfVIP

·理 论 经 纬· 促进环囊保护曲 墩政 溽{lf 口 薛 菁 当前，我国资源破坏和环境污 到难以估量的毁坏。三是计税依据 今重视环境保护的经济圈中因绿色 染问题相当严重。要实现跨世纪环 不合理。我国现行资源税的计税依 贸易壁垒而失去竞争优势。 保政策 目标和可持续发展战略．必 据是：纳税人开采和生产应税产品 3、现行税制中针对环境保护的 须依靠税收这一有效的经济手段。 销售的，以销售数量为课税依据， 税收优惠减免措施单一，缺乏灵活 通过进一步完善我国环境保护税收 纳税人开采和生产应税生产自用的， 性和针对性。许多发达国家常用投 制度，促进资源的节约高效利用和 以自用数量为课税依据，这就使得 资税收优惠抵免、加速折旧、再投 生态环境保护。 企业对开采而无法销售或自用的资 资退税、延期纳税等间接优惠政策 一 、 我国现行的财税政策在保 源不付任何税收代价，其后果是导 刺激企业进行环保投资并取得了良 护生态环境方面存在的问题 致对资源特别是不可再生资源无序 好效果。而我国几乎没有这方面的 1、现行税种中有关环境保护的 开采和积压浪费。在消费税方面， 内容，甚至某些税收优惠减免措施 规定对环境保护的调节力度不够。 虽然消费税将鞭炮、焰火、汽油、 在扶持和保护部门利益的同时，对 在资源税方面，我国资源税设置于 摩托车、小汽车等污染环境的消费 生态环境起到了破坏作用。如增值 1984年，1994年税制改革时，征收 品纳入课税范围，并根据小汽车的 税中，对农药、农膜征收较低的税 范围为原油、天然气、煤炭、其他 排气量大小确定了差别税率，但没 率，就与环保背道而驰。 非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、 有对无铅汽油与含铅汽油，有无安 4、收费政策不合理，不能很好 有色金属矿原矿和盐等7种，按资 装尾气净化装置分别设置不同的税 地解决环境问题。现行的征收排污 源自身条件和开采条件的差异设置 率，从而降低了税收对污染应有的 费制度是在20世纪7o年代末、踟 不同的税率，对调节资源的开采和 控制作用。而且许多对环境造成危 年代初制定的，是一种超标排污收 合理利用、遏制资源的乱采滥挖和 害的消费品如 “白色污染”制品未 费制度，在实践中虽然起到了一定 采富弃贫起到了一定的作用。但也 纳入征管范围。 的作用，但不能很好地解决环境污 存在三个方面的缺陷：一是税率过 2、现行税制中缺少以环境保护 染问题。这种制度存在三个方面的 低。各档之间的差距过小，对资源 为目的的专门税种。我国现行税法 不足：一是收费标准低。我国至今 的合理利用起不到明显的调节作用。 中只规定了一些临时性、阶段性、 仍采用的是1986年环保、物价部门 二是征税范围过窄，难以保证资源 辅助性的环保税收措施，如在企业 协同制定的收费标准。废气、废水 的开采和合理利用，致使大量的资 所得税中规定了保护环境、治理污 的排污量仍按几分钱一公斤来计算。 源遭到掠夺与破坏。据税负转嫁理 染的奖励措施等。但是除资源税外， 收费标准过低，使得一些企业宁愿 论，征税对象的范围越窄，税负越 目前尚没有有关环境问题的独立税 交纳少量的排污费，也不愿积极治 易转嫁。企业为避免税收负担，就 种。随着世界经济的一体化和我国