促进生态农业的财政支出政策研究.pdfVIP

◎王金秀 郑志冰 提 要：世界银行专题报告202O年的中国》论及中国未来20年改革发展前景时。指出在经济增长的同时。政府采取什么手段 保持良好的环境状态是中国面临的主要难题。我国在农业经济飞速发展的同时。农村生态破坏、环境污染、资源短缺、能源枯竭等问题 严重。保护资源与环境是政府义不容辞的使命。在农业财政投入政策取向上必须坚持经济效益、生态效益和社会效益的统一。才能实 现农业的可持续发展。 关键词：生态农业 环境保护 财政支持 一 、财政支持农业环保的重要性 大，但人均相对不足，垦殖程度较高，土地资源承受压力大， (一)外部性是财政支持农业环保的理论基础 占全国耕地总面积三分之二的中低产田没有很好综合治理。 1、农业自然资源与生态状况不容乐观。农业资源总量 由于农业资源过度利用，农民环境意识较低，乱砍滥伐，盲目 (上接61页) 保障问题的基本思路应该是：深入贯彻落实“三个代表”重要 地问题、土地增值问题、社会保障问题等方面存在的争议都得 思想，以科学发展观为统领，以统筹城乡经济社会协调发展为 到有效地解决，使征地真正成为政府代表和维护失地农民利 着眼点，把解决失地农民社会保障问题作为从根本上解决“三 益的好事、实事，得到广 农”问题的一个重要突破口，引导农民以土地换保障，以保障 (四)豉 舟投入，解决历史遗留问题。解决历史遗留的 促就业，以就业促发展，加快工业化、城市化的进程。 失地农民i土会保障问题，是统筹考虑同一地区新老被征地农 (二)改变对失地农民补偿的思路。将失地时一次性 民社会保障问题的难点，政府应在经济发展连续保持较高增 经济补偿与长久性社会保障结合起来，以长久性社会保 长率，城市综合实力有了大幅度提升的情况下拿出资金，用于 障为主。现行的以货币安置为主，给予农民一次性补偿方法， “埋单”，解决历史遗留的失地农民的社会保障问题。 虽然农民愿意接受，实际工作中易于操作，但却是一种很不科 (五)着眼于失地农民长远生计，为失地农民就业提 学的方法。一是这种一次性补偿，取代不了农民生活所必需的 供全方位的就业服务。帮助失地农民就业是维护、实现和发 生产资料和社会保障；二是误导农民将征地理解为购地，将补 展农民利益的一件大事，为此，政府要加强两个方面的工作： 偿理解为赔偿，将安置理解为安抚，对党和国家产生了大量的 一 是不仅要积极为失地农民就业创造、提供工作岗位，更要从 不满情绪。带来了大量的不稳定因素；三是农民得到一次性补 失地农民自身特点出发，积极帮助其发挥自身所长自谋职业； 偿费、安置费后，主要用于解决现实生活需要，如子女结婚、治 二是不仅要对失地农民进行就业技能培训，更要帮助失地农 病、还债、应付增加的城镇生活开支等，不会用于养老和社会 民更新就业观念，提高自我的全面发展能力。此外，还要给转 保障。因此，必须将现行的征地工作中以补偿为核心转变为 入城市生活的失地农民以完全的甚至在某些方面优惠的市民 “补偿和保障并举，以保障为核心”，改变一次性补偿的办法， 待遇，提高城市对失地农民的吸引力、吸纳力。 将相当一部分资金直接划入社会保障资金，让农民的生活水 (六)制定新的失地农民社会保障制度。一是要对失 平在失地后实实在在地得到提高和保障，从根本上解决失地 地农民情况(包括有关的农村集体经济组织经济状况l进行全 农民生活保障问题。 面、科学的统计，在摸清底数的情况下，通过科学的数据统计 (三)改变政府在征地过程中的角色，对现行征地制 与计算，确定失地农民社会保障资金的需求，按照国家、集体 度进行改革。征地是政府的行政行为，是政府的专有权力。政 和个人共同负担的原则，从实际情况出发，制定资金筹集方 府征地的目的是保障建设用地需求，并且妥善处理国家、农村 案。二是要建立水平较高、既对农民有吸引力叉兼顾社会备方 集体和农民的利益关系，促进经济社会发展。实现这一目 ， 面利益的社会保障制度，使失地农民的社会保障水平与现有 必须积极、深入地推进征地制度改革，其改革的关键点在于： 城镇居民社会保障水平相接近，失地农民社会保障制度与现 彻底改变当前政府“代征”的做法，真正实行以政府为主体，统 行城镇居民社会保障制度相衔接，以此来维护失地农民的利 一 征地、统一地价、统一补