促进节能减排的财政政策思考.pdfVIP

财政与生态 促进节能减排的财政政策思考 肖 坚 (江西省价格理论研究所，南昌 330002) 我国《十一五规划纲要》提出了“十一五”期间 台风登陆时间早、滞留长、风力大、降雨多、破坏性 单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量 强，为历史罕见；春季森林火灾重、沙尘暴天气多、 减少10％的约束性指标。到2010年，二氧化硫排放 四川I重庆夏季伏旱强、长江中下游洞庭湖和鄱阳湖 量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学 等水位低、部分地区农作物病虫害严重；2007年暴 需氧量由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城 雨、高温热浪、大雾、霾、雷电、冰雹、酸雨等频发的 市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用 灾害性天气和山洪、泥石流、滑坡灾害，严重影响经 率达到60％以上。十七大报告在实现全面建设小康 济社会发展和人民生命财产安全。如果到21世纪 社会奋斗目标新要求中也特别强调，要“建设生态 末，全球地表气温平均增暖1．1—6．4cI=，这将使我国 文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产 极端气候灾害发生的频率、强度和区域分布变得更 业结构、增长方式、消费模式。”本文拟从财政政策完 加复杂，所造成的灾害也将更加严重。 善的角度，提出促进节能减排、缓解环境污染、实现 (二)产业结构方面：重工业比重提高，环境污 经济又好又快发展的相关建议。 染加重 2001年到2005年，第二产业占GDP的比重由 一 、 当前我国节能减排的形势分析 45．2％提高到47．5％，工业增加值占GDP的比重由 我国在经济建设快速增长的同时，也付出了巨 39．8％提高到42％，分别提高了2．3和2．2个百分 大的资源和环境代价。有资料显示，我国1亿美元 点。在工业增加值中，黑色及有色金属冶炼、化学原 GDP所消耗的能源是12．03万吨标准煤，大约是日 料及化学制品等重化工业的比重则由12．87％提高 本的7．20倍、德国的5．62倍、美国的3．52倍、印度 到 16．76％。2007年第一季度，钢铁、化工、电力、有 的1．18倍、世界平均水平的3．28倍，能源消费总量 色、石油加工及炼焦、建材等6大高耗能行业的增 占世界能源消费总量的10％。能耗过高不仅给我国 加值占规模以上工业的33％左右、用电量占工业用 日趋紧张的资源带来危机，也造成了环境污染，使 电量的64％左右、能耗占全国工业能耗的70％左 得当前实现节能减排目标面临的形势十分严峻。 右。6个行业增加值增长20．6％，比规模以上工业增 (一)气候变化方面：气候变暖，影响经济发展 速快2．3个百分点；用电量增长18．2％，比工业用电 从1986年一1987年的冬季至今，我国已经历了 量增速快1．4个百分点。可以看出，重化工产品生产 19个暖冬，特别是2006年，全国平均气温达 对能源的需求较大，这就导致了随着工业比重提 9．92cI二，成为1951年以来创记录的暖冬。据科技部、 高，单位GDP能耗在不断提高，工业污染物排放也 中国科学院、中国气象局在《气候变化国家评估报 在逐渐增长。2007年1—4月，我国重工业同比增长 告》中预测，到2020年，我国年平均气温可能增加 19．2％，轻工业增长15．6％，重工业增长的速度明显 1．3—2．1 cI=，