促进西部大开发的税收政策研究.pdfVIP

2000年9月 当代经薪科学 Sep ，2000 第 2z卷 第 5期 M odern Econom[c Science Vo【Z2 No．5 促进西部大开发的税收政策研究 闽宗陶 李香菊 织 7 (西安变通大学 陕西 西安 710061) [摘 要] 西部太开发，税收怎幺办?这是当前经济生活中的热点之一 率文分析了税收优惠 政策在西部开发中配置资源的作用，阐明了按照经济规律办事，制定科学 合理税收政策应遵循的 原则，提出了通过多元化的税收优惠措施，促进西部开发的税制改革取向。 Eg~tim]西塑互 ；税收政堕；改革取『生 圈，稿婚】妖革 [中朋分粪号IF]27 [文棘标识码]A IX章螭号]]00Z--2848(zobo)o5-0085 06 实施西部开发，加快中西部地区发展是新时期中国经济社会发展的战略部署。政府根据各 地区生产力发展水平和有关条件，不失时机地制定出一系列旨在促进资源优化配置，逐步缩小 地区差别，最终实现全国各地区共同繁荣和共同富裕的目的。税收政策作为国家宏观经济政策 的重要组成部分，与区域经济发展密切相关，它是政府调控经济运行、缩小东西部发展差距的 一 种行之有效的手段。因此，总结历次西部开发的经验教训，抓住此次西部大开发的机遇，制定 科学、合理、务实的税收政策，采取超常规发展策略，不失为加快西部发展的一种可行思路和现 实 选择。 一 、 建国以来我国西部开发的历史演变过程及反思 我国西部地区包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、云南、贵州、四JIl、西藏、广西、内蒙古和重 庆 12个省、市、自治区。西部开发狭义指的是原来没有的，现在开发出来了，广义指的是加快发 展。这里论述的开发是广义的开发。追溯建国以来我国经济发展的历史轨迹可以看出，西部地 区实际上经历了三次开发的机遇。 第一次是“一五”计划期间的西部开发。从 1953年开始，以“一五”计划的制定为契机．国家 为了改变高度集中于沿海的旧中国工业布局，加大了对中西部地区的投资。据统计在前苏联援 建的“1 56项重点工程”中，内地有 118项占79 ，沿海为32项，仅占21 。同期安排的国内建 设项目694个，其中内地有472个，占68 ，沿海222个，仅占32 ，这些项目包括钢铁、电力、 煤炭、石油、有色金属、机械设备制造、兰新、成渝、宝成铁路和青藏、康藏公路等。由于投资增 加，加快了内地工业的发展，使沿海与内地经济发展不平衡的状况有了一定改观 回顾这一时期发展的历程可以看出，国家建设有计划地向中西部地区转移，既充实了西部 经济力量，也缩小了原来差距过大的地区间不平衡。但当时由于受“左 倾思想的影响，人们只 陶醉在改天换地的开发热情中，过度开发地处长江、黄河上游青藏高原和滇西北的原始森林· [收稿日期 2ooo 07 l2 [作者简介] 阕宗陶 西安交通大学教授，博士生导师：车香菊 西安交通大学副教授，在读博十 导致 自然环境的破坏。 第二次是三线建设时期的西部开发。1 965年开始的三线建设，使我国进入了建国后对西 部地区的第二次大规模开发时期。在持续 1 7年的三线建设中国家先后投资2050亿元，占该时 期国家投资总额的43．4 ，同时还有大量的技术设备和人员从东部迁移到西部。使我国西部 地区基本上建成了以国防科技工业为重点，交通、煤炭、电力、钢铁、有色金属工业为基础，机 械、电子、化工为先导的工业体系。使西部地区较快形成了以重工业为主体，门类较齐全，生产 与科研相结合的现代工业基本框架 毋庸置疑，国家对西部地区的投资倾斜和进行大规模的三 线建设，对开发内地资源，改变内陆边远地区的落后状况，摆脱我国生产布局不平衡局面，促进 中西部地区经济发展都有一定的积极意义。但是，由于这一经济政策不是按市场规律办事，而 是在高度集中的计划经济体制下和片面强调备战需要的前提下制定的。并且是在“文化大革 命”期间“左”倾思想泛滥的情况下实施的，从而造成巨大的经济损失。三线建设有近一半的投 资没有发挥作用，而且由于过分强调战略防御的需要，建设项目