借鉴公共支出增长理论调整我国财政支出政策.pdfVIP

公双毒，竹徽 财 强 ， 中央财经大学学f}{ 1999年第9期 一 借 鉴公 共 支 出增 长理 论 ’ 调 整 我 国财 政 支 出政 策 堕司 — ， ——一 ， 。。 ‘一 J一 [内窖提要]市场经济条件下，塑壁塞出具有不断增长的趋势；在经济发展的不同册敖， 财政支出的结扮也有所不同。我国的财政支出无论从总量上还是从结构上都与焦茎塞出增长 的一般趋势不相适应。因此，借鉴西方的经济理论并结合我国的具体情况，调整财政支出政 ‘-。。__ 。。。一 策已成为当务之急。 [关键词]财政支出 增长 政策调整 一 、 关于公共支出增长理论 从上个世纪以来，公共支出的增长就成为一个普遍的现象。这种增长表现在两个方面： 一 是公共支出绝对规模的增长 二是公共支出相对规模 (即公共支出占GNP的比重)的增 长。从公共支出的结构上看，民用支出的增长快于国防支出的增长；而在民用支出中增长最 快的是社会福利支出。西方学者对政府公共支出增长的原因进行了研究并作出了多种解释， 这种解释大体可分为两类：一是根据宏观总量或结构的资料来解释公共支出的变化趋势；二 是说明导致公共支出增长决策过程的微观基础。有代表性的观点主要有以下四种： 1．瓦格纳的 “政府活动扩张法则” 十九世纪德国经济学家瓦格纳曾致力于公共支出占GNP比重增长原因方面的研究，他 的分析是以十九世纪部分欧洲国家、美国和日本的数据为依据。瓦格纳认为：政府职能的扩 大和经济的发展要求公共支出的不断增加。他把公共支出占GNP比重上升的原因分为政治 因素和经济因素。政治因素是指国家活动规模的扩大；在经济因素方面，瓦格纳初步提出市 场缺陷与外部性的观念，还提出收入弹性的概念。他认为，城市化与高居住密度将产生外部 性，需要公共部门进行干预和调节；他把教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出增 长归因为需求的收入弹性，随实际收入的增长，这些项目的公共支出将会超过GNP上升的 比率。 2．马斯格雷夫与罗斯托的 “公共支出增长的发展模型” 马斯格雷夫与罗斯托用经济发展阶段来解释公共支出增长的原因。他们在本世纪5o年 代提出了经济成长阶段论，认为经济成长需要五个阶段：即传统阶段、为起飞创造前提阶 段、起飞阶段、成熟阶段、高额消费阶段。在经济发展的过程中，无论是早期还是中期，都 存在着市场缺陷，阻碍经济趋于成熟，为此需要政府加强对经济的干预。在经济发展的早期 阶段，公共部门要为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律 与秩序、健康与教育以及进行其他人力资本的投资等，政府投资在总投资中占有较高的比 2S 重 马斯格雷夫与罗斯托特别强调，公共部门的上述投资对于经济发展正由早期阶段进入起 飞阶段、中期阶段的国家来说是必不可少的。在经济发展的中期阶段，政府投资还应继续进 行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。他们认为，在整个经济发展过程中，公共支出 占GNP比重是上升的，但其中公共投资所占的比重则是下降的，因为一旦经济达到成熟期， 公共支出的重点将从基础设施转向增加教育、保健与福利服务的支出。 3．皮科克与怀斯曼关于公共支出增长的经典性研究 皮科克与怀斯曼的研究资料是英国189ff--1955年公共部门的成长情况。其理论的前提 假定是：“政府喜欢多花钱，而公民不喜欢多纳税，这就迫使政府更多地注意公民的意愿。” 公民所容忍的税收水平是政府公共支出的约束条件。尽管政府支出本身具有自我膨胀的内在 动因，但公众的 “税收容忍水平”将