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公共财政下教育财政投入模式选择 口 匡绪辉(湖北省社会科学院经济所副研究员 武汉 430077) 摘要：教育从整体上看是准公共物品，但并不意味着教育是同质均匀分布的，实际上，各级 各类教育在性质上有很大的差异性，它们在受益外在性和排他性上表现各异。人们受教育的目 的性逐渐加强，受教育越来越与未来的职业和预期收入相关，受教育的机会则越来越小，竞争 日趋激烈。所 以，教育的公共产品属性逐渐减少，私人产品属性逐渐增强，教育投入政策的选择 也由单一趋 向多元化。 关键词：公共财政；教育财政；模式选择 中图分类号 ：F810 文献标识码 ：A 文章编号：1003—854X(2002)12—0013-03 品经过技术处理也具有排他性 ，但成本太高 ，经济 一 、 政府干预教育的理论依据 上不可行；二是非竞争性 ，即消费者的增加不引起 生产成本的增加 ，增加一个消费者的社会边际成 现代经济的发展证明，世界上任何一个国家 本为零，如不拥挤的桥梁 ，没有坐满的教室。私人 的经济与社会进步都离不开教育 ，因为它是科技 物品是指可以由消费者个人享受的、不产生外在 和社会进步的基础，对国家的生存竞争和长远发 效益的产品。公共物品与私人物品是社会产品中 展起着决定性的作用。对教育投资形成人力资本 典型的两极 ，介于两者之间兼备两者性质的物品 的积累，正是推动经济持续增长的关键性因素。经 是准公共物品。一方面具有排他性，可以将不付款 济学家舒尔茨提出的 “人力资本理论”认为，教育 者排除在外 ；另一方面又具有外在性 ，可以为社会 可以产生 “知识效应”和 “非知识效应”，能够直 共享。从整体上说 ，教育是一种准公共物品，既具 接或间接地促进经济增长。同时 ，人力资本可以产 有一定的公共性 ，教育产品受益的外在性表现在 生递增收益，能够克服资本和劳动要素的边际收 教育的社会效益上 ；又具有一定的私人性 ，教育产 益递减倾 向，从而保持经济的长期稳定增长。美国 品具有排他性 ，教育资源是稀缺的，一些人消费意 经 济 学 家 丹 尼 森 运 用 道 格 拉 斯 函数 对 美 国 味着另一些人将无法消费。 1929--1957年间 GDP增长所作 的分析表明 ，在 教育部门存在市场缺陷主要是教育的正外在 年均约 2．93％的增长率中，“普及知识”的贡献为 性所造成的，正的外在性主要表现在几方面 ：首 0．67％，几乎 占整个劳动力投入对经济增长贡献 先 ，局限于家庭之内的外在性 。教育除了使个人受 率 1．57％的一半。当今世界 ，各国的综合国力竞争 益还产生外在效益 ，父母所受的教育影响孩子的 力越来越取于科技和教育，而科技的发展与普及 教育，可以影响下一代的培养，尤其是母亲受过教 又离不开教育 ，所以世界各国无不对教育给予极 育 ，更有利于子女的成长 ；其次 ，学校是社会化的 大的关注与投入。 一 个强大力量。教育培养人的爱国精神和养成 良 我们知道 ，社会需要分为社会公共需要和私 好的美德 ，可以引导人们成为 “好公民”和减少犯 人个别需要 ，那么社会产品和服务也分为公共物 罪 ，有助于维护政治稳定。最后 ，减少企业所承担 品和私人物品，公共物品满足社会公共需要 ，私人 的培训和寻找成本。虽然企业获得了私人利益，但 物品满足私人个别需要 。区分公共物品和私人物 特定工作培训所产生的外在效益是共同的