公共财政下的水利投入机制探讨.pdfVIP

thi~i水利 SHANXI WATER RESOURCES 2003年第4期 公共财政下昀水利投八柳制搽讨 张志铭 (运城市夹马口引黄管理局，山西 运城 O440OO) 【摘要】公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为前提，以追求公共利益为己任，解决社会的公平问题， 营造良好的社会和经济发展环境。水利是排在第一位的与国民经济和人民生活、社会安全等休戚相关的基础 设施产业，因此水利应纳入公共财政的公共预算范畴。公共财政是水利发展的投入主体，探讨公共财政下的 水利投入机制具有重要意义。 【关键词】公共财政；投入机制；水利；探讨 ． 【中图分类号]TV213．9 【文献标识码】C 【文章编号】1004—7042(2003)04—0054—02 1 水资源的自然特性和经济特性 求，要防止经济竞争中对水资源的无序开发利用；对 水资源是基础性的自然资源，属于自然资源中的 水资源开发利用的同时，更要注重水资源的节约和保 生态资源。水资源又是战略性的经济资源，与人民生 护。三是水资源是各类经济社会活动中基础性的要素 活、经济生产息息相关。我国水资源的基本特征，具体 资源，并且是难以替代的要素资源。人类对能源的依 体现在它的自然特征和经济社会特征两方面。 赖可以是多样的，比如石油、煤炭、水电、风能、太阳 水资源的自然特征主要表现在以下两个方面：一 能、生物能等，这些能源有时可以相互替代，缓解竞争 是以流域为基本单元。无论是地表水还是地下水，均 的紧张局面。但对水资源的依赖却是惟一的，我们可 以流域的地形地貌和地质条件为依托，形成自然水 以节水，但是不能不用水。 系。如果不是人为的调水，流域之间的水资源是独立 水资源的自然和经济特性，决定了它在经济社会 的。二是时空分布不均匀。如果地球上的淡水资源在 发展中具有特殊重要的地位，水资源的配置不可能完 时空上均匀分布，水资源可以满足人类的全部需求。 全由市场来实现。而防洪、水土保持和水资源保护是 但是水资源时空分布是不均匀的，这就造成了世界上 典型的公共物品，属于市场失灵的领域；农业灌溉虽 有的地方、有的时间出现水资源短缺和洪水问题，同 有竞争，但也属于公共财产物品，是准公共物品。 时也增加了资源配置的成本。我国的水资源时空分布 因此，水资源开发和管理是公共财政支持的重点 尤其不均匀，这是我国洪涝灾害严重、水资源短缺和 领域。 水生态环境易遭破坏的主要自然原因。 2 公共财政的定义 水资源的经济特性除反映出一般的生产要素资 在西方国家里，财政就是公共财政，而在我国，财 源的经济特征外，又反映出以下特有的三个基本特 政的概念是指计划经济体制下的财政，或现在意义的 征：一是水资源是公益性突出的经济资源。水资源不 基础财政。搞市场经济，就要搞公共财政，这就清楚地 仅要与其他生产要素合理配置，促进国民经济健康持 告诉我们在市场经济体制下，中国财政职能的转轨方 续发展，更要从量与质上满足人类生活的基本需求， 向。公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口 保障社会稳定，同时政府对农业、公益环境等行业用 径界定的，它以追求公共利益为己任。各种基础设施 水还要采取保护措施，防止和减少市场竞争对其产生 和公用设施，历来都是公共物品或服务的代表，都是 的破坏作用。二是水资源是与生态系统关系密切的经 社会公共需要的范畴，它只能由政府出资兴办，或部