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《福建论坛·人文社会科学版》2006年第7期 公共财政与建设社会主义新农村 口邓子基 摘 要：建设社会主义新农村是以人为本的科学发展现在农村建设与发展中的体现，其本质内涵在于为 解决“三农”问题提供治本之策，也为公共财政覆盖农村提供科学指导。几年来，财政支持社会主义新农村建 设已取得了巨大成就，但就现实与发展的角度看，财政支农在总量、结构、体制、方式等方面仍有待完善。国家 财政部门进一步贯彻“多予、少取、放活”的方针，通过改进财政支农方式和加强财政资金管理等措施，公共财 政必将在促进社会主义新农村建设中发挥主导性作用。 关键词：公共财政；“三农”问题；社会主义新农村 中图分类号：F320．3 文献标识码：A 文章编号：1671—8402(2006)07—0004—05 一 、公共财政视角下的建设社会主义新农村 境支撑。“农业、农村、农民”问题是一个辩证的统一 (一)公共财政 体，要解决“三农”问题，必须强调农业、农村和农民 公共财政是国家财政在社会主义市场经济条件 三者之间的协调发展，做到统筹兼顾。任何割裂农业 下的一种运行模式，是国家(或政府)满足公共需要 发展、农村生存环境改善以及农民生活质量提高的 的一种经济行为。在本质上，它是以国家为主体的 整体联系，片面强调某一方面而忽视其他方面的政 “取之于民，用之于民”的分配关系。从出发点和归 策措施，其结果只能是顾此失彼，不利于“三农”问 宿点来看，它应市场主体的公共需要而产生，为满足 题的解决。建设社会主义新农村涵盖了“三农”问题 公共需要而存在。公共财政作为国民收入(或GDP) 的全部内容，是“三农”问题的辩证统一和升华，是 再分配的重要手段和提供公共产品的具体模式，在 “三农”问题的治本之策。 处理利益分配关系，充分调动各方面积极性，构建和 (三)建设社会主义新农村 谐社会的历史进程中担当着重要角色。因此，公共财 1．建设社会主义新农村的提出 政也是和谐财政。它是构建和谐社会，建设社会主义 新中国成立以后，中央就曾提出过要“建设社 新农村的物质基础。 会主义新农村”，但从内容上讲，我们今天所讲的 (二)“三农”问题 “建设社会主义新农村”却丰富得多。我们今天所提 “三农”问题即“农业、农村、农民”问题。其中 的“建设社会主义新农村”发轫于中共十六大。当 主要是农业问题，即如何实现农业的稳产、增产及自 时，中央已经认识到解决“三农”问题必须统筹城乡 我健康发展：关键是农民增收问题，即如何提高农民 经济社会发展。因此，十六届三中全会把“统筹城乡 收入，增加农民收入在国民收入(或GDP)中的占有 发展”放在“五个统筹”之首。一年后，胡锦涛总书 份额：农村是农业发展与农民增收的主要场所和环 记在十六届四中全会上提出了著名的 “两个趋向 作者简介：邓子基，厦门大学财政系资深教授，博士生导师。 4 《福建论坛·人文社会科学版》2006年第7期 论断，指出中国已进入“以工补农、以城带乡”的阶 农业综合生产能力和农业竞争力来促进农民增收。 段；在五中全会上，明确提出要“建设社会主义新农 其次，社会主义新农村还是一个经济、政治、文 村”。由“统筹城乡”、“两个趋向”、“建设社会主义 化和社会建设“四位一体”的综合概念。“生产发 新农村 三者之间的逻辑关系看，其关系是非常明