公共财政对就业经费投入比较研究（下）.pdfVIP

l论坛 国际劳动l 公共财政对就业经费投入 比较研究(下) 豳刘燕斌 马永堂 囊我国财政对就业投入的水平 结构 出#t-t为267．90亿元，分别占当年财政支 平衡而存在较大差别。东部地区发达省 方式 使用效果及面临的挑战和 出和GDP的比重为1．09％和0．20％； 份的就业再就业资金基本由省及地方财 问题 2004年两项支出合计为302．89,1L元，分 政筹集，中央财政转移支付很少，其中 别占当年财政支出和GDP的1．06％和 北京市、上海市、广东省、深圳市、宁 “十五”期间，我国经济平稳较快 0．19％；2005年两项支出合计为339．48 波市、厦门市和青岛市全部由本省市投 发展为扩大就业奠定了基础，财政收入 亿元，占当年GDP的0．19％。 入。中西部地区省份大部分就业再就业 的大幅增加为加大政府对就业的投入创 — — 财政对就业直接投入的结构。 资金由中央财政拨款或转移支付，少量 造了有利条件。面对新的就业形势，千 财政就业补助的项目主要包括劳动 由本省筹集。 方百计扩大就业，进一步增加对促进就 力市场建设、再就业培训补贴、职业介 以国家税费减免等形式的间接 业再就业投入的任务依然繁重。 绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴、小 投入 财政对就业经费的直接投入水 额担保贷款贴息、小额担保贷款基金。 我国公共财政对就业再就业的支 平与结构 2005年财政就业补助资金中，劳动力市 持，除了直接资金投入外，还有税费减 “十五”期间，党中央、国务院制定 场建设补贴占30％，社会保险补贴占 免形式的间接投入，而且这种间接投入 实施了一系列关于加强就业再就业工作 23％，岗位补助占17％，劳动力市场建 近两年来变得越来越重要，开始显现出 的重大方针政策。遵照中央的政策规 设费用占13％，再就业培训补贴占12％， 长效性和制度化的特征。税费减免主要 定，支持就业再就业的资金已经作为专 职业介绍补贴占4％，小额担保贷款贴 体现在对下岗失业人员创办小企业、从 项支出列入每年国家的财政预算，投入 息占1％。 事个体经营等经济活动的税收优惠、减 的项目逐步扩展。 — — 中央财政对地方的直接就业投 免管理费、行政事业性收费和对企业招 — — 财政对就业直接投入的基本情 入情况。 收下岗失业人员的税收及社会保险费的 况。 2003年以前，中央财政在就业补助 优惠政策等方面。 据财政部资料，我国财政对就业的 中所占的比例很低，地方财政是就业补 据国家税务总局统计，自贯彻落实 投入主要体现在 “就业补助”和 “国有 助的主体。从2003年开始，中央财政 中央12号文件开始到2004年底，全国 企业下岗职工补助”两大项目上。近年 对就业补助的支持力度加大，当年中央 共有325万下岗失业人员享受到各项就 来这两项投入一直在持续增长，就业补 财政占就业补助的比重达到41．4％， 业再就业税收优惠政策，共计减免税收 助从2003年的99．241L元增3nN 2oo5年 2004年为48．6％，2005年已经达到 141亿元。据财政部、国家税务总局、国 的160．91亿元，增长了62．140／0；国有 55．7％，逐步成为财政就业补助投入 家工商总局等部门统计，2004年累计有 企业下岗职工补助由2003年的168．66 的主渠道。 402万下岗失业人员享受到行政性收费 亿元增长到2005年的178．57亿元，增 据劳动保障部统计，在1998年到 减免政策，共计减免各种行政性收费 长了5．87％。但两项合计占财政支出和 2005年期间，地方各级财政为促进就业 13．8亿元。据中国人民银行统计