公共财政支持下的生态林业投融资体制.pdfVIP

第25卷 第1期 闽江学院学报 V01．25 No．1 2005年2月 JOURNAL OF MIN．i~ANG UNIVERSITY Feb． 2005 公共财政支持下的生态林业投融资体制 陈玲芳 金德凌2 (1．福建农林大学经济与管理学院，福建 福州 350001；2．闽江学院，福建 福州 350108) 摘要：建立公共财政是我国财政改革的主导目标。生态林业属于公共物品，理所当然成为公共财政要努力确保和重点支持 的领域。本文分析了当前我国生态林业投融资体制的现状与存在的问题，并提出了建立一个适应公共财政框架的、新型高效的、 充满活力的生态林业投融资体制的若干建议。 关键词：公共财政；生态林qV；投融资体制 中图分类号：F326．27 文献标识码：A 文章编号：1009-7821(2005)01--039--03 Ecology Forestry Investment System under Condition of Public Finance CHEN Ling-fang JIN De-ling~ (1．College of Economics and Administration of Agriculture and Forestry Univers Fuzhou 350007； 2．Minjiang Univers Fuzhou 350002) Abstract：The purpose of public finance is to meet the needs of the public and provide public product．Public finance should support the development of ecology forestry．The article aIlalyzes the current situation and the problem of forestry in— vestment，and proposes some countermeasures． Key words：public finance，ecology forestry，investment system 森林是陆地生态系统的主体，具有调节气 长期以来．由于国家对林业实行“多取少予” 候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减 政策．资金投入问题一直是制约我国林业发展的 少污染等多种功能，对改善生态环境，维持生态 “瓶颈”。近年来，随着党和政府对林业的重视和 平衡起着决定性和不可替代的作用。由于森林生 国家经济实力的增强，从中央到地方的各级政府 态效益具有显著的经济外部性。明显存在市场失 都大幅度增加了对林业的投入。但林业投入总量 灵的缺陷或不足。按照公共财政理论，以发挥生 与实际需求之间还存在着显著差距，远不能满足 态效益为主导功能的生态林业．理所当然属于公 林业生态建设的客观需要。例如，全国林业生态 共财政要努力确保和重点支持的领域。如何把生 重点建设工程国家“九五”规划投资257．31亿元． 态林业纳入公共财政体系，建立一个新型高效 而实际投资只有167亿元，缺口达9O多亿元。根 的、充满活力的生态林业投融资体制是促进生态 据林业“十五”规划，全国野生动植物保护体系建 林业持续发展，改善我国生态环境的重要保障。 设、森林防火、森林公安、森林病虫害防治和林业 一 、 当前生态林业投融资体制的现状及存在 基础设施建设需要国家投资分别为58亿元和