公共财政是建立在现代预算基础上的财政制度——兼评公共财政论争中的几种观点.pdfVIP

2001年第嘲 当 代 财 经 O．6．2001 总第199期 GOSlGMPORARJ F1NASCE＆ ECONOMICS Serial NO．199 中图分类号：F271 文献标识码：A 文章编号：1005 0892(2001)06—0023—03 公共财政是建立在现代预算基础上的财政制度 兼评公共财政论争中的几种观点 焦 建 国 摘 要：公共财政是建立在现代预算基础上的财政制度，预算是公共财政运行的“道路规则”，是纳税人 厦其代议机构控锚财政活动的机制．我国建立公共对政就是要重建预算制度。 关 键 词：公共财政；现代预算；财政制度 作者简介：燕建国，财政部财政科擘研究所博士生(北京 100820)。 我们把市场经济体制中的财政定义为 “公共财 是与集权性相对的公共性。谁支配财政，财政运行是少 政”．把 “公共”一诃提出来作为财政的限定语。但到 数人说了算．还是多数人说了算?是集权决策，还是公 底什么是公共财政，激烈的争论一直没有停止，对立的 共决策?财政运行是隐性的．还是公开、透明的?即财 观点似乎水火难容。本文对财政的公共性作三重区分， 政 “怎么于”，是制度(或机制)问题。 在运行机制的涵义上界定公共财政．基本观点是：公共 在财政公共性的三重涵义中，具有决定意义的是第 财政是建立在现代预算基础上的财政制度，预算是公共 三重涵义，它决定前两重涵义。少数人说了算与多数人 财政运行的“道路规则”，是纳税人及其代议机构控制 说了算、公开透明与隐蔽含混对于公共需要的满足程度 财政活动的机制。我国建立公共财政就是要重建预算制 是不一样的，财政的活动范围也是不一样的。在奴隶制 度。 度和封建制度下的王权财政，满足公共需要的程度就大 一 、 财政公共性的三重涵义与公共财政：公共财政 打折扣。在市场经济下．与财政具有本质联系的是现代 是建立在现代预算基础之上的财政 预算制度的产生，或者说，公共财政是建立在现代预算 财政是以公共权力进行的资源配置。在本质上，财 基础上的财政制度，即第三重涵义在制度上规定了市场 政就是“公共”的，公共性是财政～般，这是由公共权 经济下的财政的公共性。政府预算是代议机构控制政府 力的性质决定的。 财政活动的机制．它的产生和发晨与议会政治的产生和 “公共 ，最一般的语词意义是，属于社会的、大众 发展、与市场经济的产生和发展是同一历史过程。预算 的、公有公用的；人所共知的、公开的。财政的公共性 不但对财政具有严密的控制权，且形成为指导、监督及 有三重既相互联系又相对独立的涵义： (1)目的性涵 批评一切行政活动的最有效工具，以法律程序保证政府 义，是与腧级性相对的公共性。财政是满足整个社会的 收支不偏离纳税人利益，也是用法律保障个人的财产权 共同需要，还是满足占统治地位的阶级的需要?即财政 利不受政府权力扩张的侵犯。预算是纳税人控制的，所 “为谁干”，为谁服务，是目的问题。(2)分工性涵义． 在根本上是纳税人 “说了算”。在制度和运行机制上， 是与盈利性相对的公共性。财政是提供公共产品，逆是 此时的财政是公共决策、公开透明的财政，而不是少数 参与竞争性领域?以我们一直沿用的方式表达就是要不 人说了算的、集权的、臆性的财政。计划财政是计划 要搞经济建设?即财政 干什么”，是活动范围和活动 “说了算 ，计划是政府高度集权控制的，所 在根本上 边界问题，是与市场的分工问题。从主体性上看，是公 是集权的政府 “说了算”，是集权财政，集权是计划财 共权力主体与私人主体的分工问题。(3)制度性涵义， 政的最本质特征。计划体制下也有预算，但那时的预算 在本质上是计划性的，而不是市场经济体制下的法律性 收稿日期：