公共财政框架下的财政风险防范机制研究.pdfVIP

中央财经大学学报 213O2年第6期 公共财政框架下的财政风险防范机制研究 Probe on Mechanism of Defence on Fiscal Risk Under Structure of PUd)lic Finance 徐 仲 民 XU 一rain (苏州市财政局 苏州 215004) 【摘 要】本文以构建公共财政框架的必要性为背景，论述了公共财政框架下的财政风险，并提出了 这种风险的研究对策。 Abstract：Based on the neccessity offounding the structure of public~lna／ice，this essay discusses the fiscal risk un— der the structure of public finance，c(耐 I1g up with the methods of defending this kind of risk． [关键词】公共财政框架 财政风险防范 Key words：The sLructure of public flll／lnce Defence on fiscal risk [中图分类号]FS10．2 [文献标识码]A [文章编号]1000—1549(2002)06一OO46—05 构建我国公共财政框架是社会发展的必然，具 或那、或多或少地会影响到区域利益、部门利益乃 有中国特色的社会主义市场经济又决定了我国公共 至个人利益。为了维持或保护本地区、本部门乃至 财政的特征。在这种特征的标志下，收入集约化、 个人利益，有些人会想出种种理由对构建公共财政 支出大众化、调整规范化、监管法制化，应拟为我 框架出难题，对形势发展缺乏使命感。 国公共财政的基本框架模式。 (二)政府管理体制的风险。完善的市场经济 一 、 我国公共财政框架下的财政风险 政府管理体制应严格区分管理者、所有者和经营者 新生事物的诞生是艰难的，发展是曲折的，成 的界限，有一个责、权、利相统一、社会大众平等 功是有风险的。同样，在高度集中的计划经济全面 竞争的氛围。而现行的政府管理体制中，地方政府 向完善的社会主义市场经济转轨时期，构建我国公 不仅是地方一级的社会管理者，同时，也是国有资 共财政框架，从人们的思想观念到政府行为，从理 产所有者。基于此，它就可能成为国有地方经济的 财模式到财政运行，都存在着一定的风险。其风险 投资者和保护者。这在构建公共财政框架中，政府 形式大致可从以下几方面体现出来。 行为很难做到非排他性和非竞争性。 (一)思想意识形态的风险。思想领先，指的 (三)财政运行机制的风险。我国现行的财政 是要成就一项工作，思想理念要走前一步。只有思 运行机制是从计划经济财政运行机制中演变而来 想明、意识清，才能办事顺。否则，思想不明，意 的。而计划经济体制下的财政运行机制的最主要特 识就会不清，办事就不会通达。在构建公共财政框 征是资金上的统收统支产生建设上的大包揽，是 架的过程中，思想意识形态的风险主要有三种。一 “生产建设经营性财政”。即使演变到现在，还遗留 种是思想认识落后。主要对构建公共财政框架的必 不少旧的痕迹和问题。如财政该管的，没有管或者 要性认识不足，对形势发展缺乏前瞻性；第二种是 没有管好，不该管的又管得太多等财政收支