公共财政视角下的我国基本公共服务均等化研究——以社会保障为例.pdfVIP

笙蒌 型i墨墨：塑2 比耐盼 亏 1月 15日出版 舰 国 围 回 舀 圈 国园 岛 以社会保障为例 范祚军，侯 晓 (广西大学 商学院，广西 南宁 530004) [摘 jⅢ篓]实现公共服务均等 不但是公共财政的基本目标之_，也是当今世界各国政府追求的 目标之一。本文从基本公共月良务项目之 的社会保障入手，对我国目前的基本公共服务均等化 进行研究并捷l出相应的对策l，认为我国社会保障服务基本均等化的发展必须改变现有财政支出 结构，加快建立新型农村社会保障制度j不断强化转移支付在社会保障服务基本均等化过程中 的作用并建立和完善社会保障资金预算管理制度。 0。¨_ lll 00： [关键词]公共财政}基本公共服务均等化 ；社会保障一 ? 中图分类号：F426121 j文献标识码：A 。文章编号：1008-4o96(2011)01-0069-07 作为一种服务型财政和财政资源配置、收入 平 。安体富、贾康等认为我国的基本公共服务均 分配、经济发展与稳定职能的体现，公共财政强 等化是一个动态的逐步推进的过程 ，需要伴随着 调公共服务的均等化提供 ，即为社会公众提供大 公共财政制度的不断完善 ，分层次、分阶段的适 致均等的公共物品和服务，以调节地区间、城乡 时推进 ；马国贤认为我 国的基本公共服务均等化 间的差异 ，缓和社会矛盾。19世纪末期至 20世 并非是 “一刀切”的绝对的均等化，而是某个 纪70年代末期，西方发达 国家为建立和完善公 层面的结果平等和机会均等。 共财政体制，基本实现了公共服务的均等化，为 从现有研究成果来看 ，近几年 ，国内一大批 20世纪80年代以后世界各 国实现公共服务均等 优秀学者对基本公共服务均等化的问题运用理 化提供了丰富的经验借鉴、奠定了良好的经验基 论、实证、调研等方法进行了广泛研究，并提出 础 。改革开放 以来 ，我国为实现 由国家财政 向公 了一系列看法和建议。但是，目前国内对基本公 共财政的转变 ，不断变革公共服务制度和公共服 共服务均等化的研究大都是 “宽泛 ”而论，而 务方式 ，努力强化政府的公共服务能力 ，并采取 并不是针对基本公共服务的某一方面所进行的研 了一系列的措施着力推进公共服务的均等化 。但 究，因此 ，研究政策 的提 出缺乏应有的针对性 。 是 ，目前国内学者普遍认为 ，现阶段我国公共服 本文从基本服务项 目之一的社会保障人手，通过 务的均等化在资源禀赋、经济发展水平等地区差 对我国现阶段社会保障基本服务均等化状况的分 异、城乡差异等客观因素的决定下，只能是基本 析 、存在问题的剖析 ，提出相应政策建议 ，以期 公共服务的均等化，也就是在承认差异存在的前 为我国社会保障制度 的完善、基本公共服务均等 提下为社会公众提供大致相等的基本公共服务水 化的推进和和谐社会 的构建提供一些政策参考。 收稿 日期 ：2010—12-05 作者简介 ：范祚军 (1970一)，男，山东潍坊人，教授 ，主要从事财政与金融方面的研究。E-mail： 139788l9838@163eonl 69 一 、 社保制度 日趋完善