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管理论坛 }燕黜磊缮爨琵艇。鬻 关于地方政府财政专项资金管理研究 文 ／程谦慧 摘要：随着我国经济发展进入新常态 工作，必须深入 了 时期，经济发展速度主动放缓，经济结构 解内外环境，而且 全面进行优化升级，在此大背景下，对我 要必须首先将国家 国地方政府财政管理有着重大的影响。加 财政专项资金设立 上新时期我国政府管理模式的转变，由经 的政策意图和发展 济建设型逐渐演变为公共服务型，因此地 沿革过程进行清晰 方政府的财政管理模式也要进行升级。本 梳理，明白我国设 文就新时期下地方政府财政专项资金管理 立地方政府财政专 进行分析，并提出一些建设建议。 项资金的意图与 目 关键词：地方政府：财政管理；专项 的。在我国实行计 资金；政策措施 划经济时期，由于 我国整体经济发展 财政部2016年5月发布的4月全 国 状况不理想，为了 财政收支数据表明，今年4月，财政收入 克服财力困难和体 的快速增长和财政支 出增速回落，使得 现政府 “集中财力办大事 ”的政策意图， 1．国家法律规章的地方区域适用性问 4月份财政盈余同比扩大 1446．4亿元至 地方财政专项资金主要向政权建设、推动 题。以教育专项资金为例，一些发达地区 2414．0亿元，整体赤字规模有所收窄，财 经济发展、维护社会稳定发展倚重。而随 与欠发达地区的不分 口径生均教育经费存 政赤字 (12月移动平均)占GDP的比例 着我国社会主义市场经济体制的确立，社 在较大的差异。这是因为国家法律规章的 为3．6％，较上月收窄0．2个百分 点。当 会发展环境发生了巨大变化，地方政府专 地方区域适用性问题，国家的标准全面而 前，中央财政状况继续保持稳健，地方政 项资金不在以政权建设为主，而是以经济 统一，却欠缺乏对区域实际情况的考虑， 府财政支出仍然没有找到稳定的新增资金 建设为主，在分权管理体制的激励下，地 使得一些项目的专项资金配置没有区域的 来源，加上土地市场重新陷入低迷，地方 方政府财政管理逐渐显现了 “市场化政 适用性。 财政支出将可能出现较大的资金缺 口。如 府”和 “经济建设型政府”的特征。但随 2．法律制度依据不统一。例如文化事 何在有限的财政资金下高度强化地方政府 着我国经济发展进入新常态时期加上政府 业建设，根据我国颁布的 《中共中央关于 财政专项资金管理，提高资金使用效率， 逐渐向服务型政府转变，我国地方财政专 加强社会之一精神文明建设若干重要问题 成为地方政府关注的重点问题。 项资金管理也需要进行优化升级，由 “经 的决议》规定的 “中央和地方财政对宣传 一 、 财政专项资金的相关概念 济建设”逐渐向 “公共服务型”转化过程 文化事业的投入，要随着经济的发展逐年 财政专项资金是指中央和地方政府年 中，地方政府财政管理改革中容易出现问 增加，增加幅度不低于财政收入的增长幅 度予以下达和安排的用于社会管理、公共 题，需要格外重视。 度。”根据这项规定，因为没有具体的数 事业发展、社会保障、经济建设以及政策 三、我国地方政府财政专项资金管理改 额标准，只有大致范围，所以各地方政府 补贴等方面具有指定用途的资金。而地方 革升级中出现的问题 在执行过程中会有轻重偏差和执行偏差。 政府财政专项资金属于财政专项资金管理 (一)地方政府财政专项资金安排不 3．切块资金具体 口径不清晰。以教育 范围，具有两方面功能：一方面地方政府 科学 经费投入为例，地方政府教育经费考核需 财政专项资金要根据国家法律法规、规整 5月 17日，审计署发布2016年第一 要测算公共支出占订房区域国内生产总值 制度安排并考核的切块专项资金，如教 季度贯彻落实国家重大政策措施跟踪审计 4％比重，教育经费超过经常性财政收入 育、文化、农业等，通常这部分切块资金 结果，发现有94．28亿元专项资金未及时 情况、生均教育经费情况等不同孔径，数 国家都有详细的规定，是地方政府每年必 安排使用发挥效益。地方政府财政专项资 据严谨性不够。 须保证的资金支出。另一方面，地方政府 金安排不科学主要体现在三方