关于建立我省财政支出绩效评价体系的思考.pdfVIP

《勋税与畲计》2003年囊11期 ▲ 、 嗡鼹爵 ●奎 一 、 建立财政支出绩效评价的制度体系 出绩效评价结果应用》等一系列的制 从国外财政支出绩效评价的多年实践看，其制度 体系的建设在绩效评价工作的推进中发挥了至关重 要的作用。一方面是财政支出的绩效概念不断深入人 碛效评价工作规则、工作程序、组织方 冒 进行明确，并对相关行为主体的权利 心，政府和公众不只关心财政收入的增长和财政支出 的削减，而更加关注财政支出的绩效；男一方面这些 合预算支出管理实际，在各主要环节如结合部门预算的编制程序，各预算夏 国家通过财政支出绩效管理的法制化建设，从而使这 部门首先要进行自我评价。在这个环节需要对各部门 项工作从一开始就在法制化和规范化的框架内有序 明确支出责任，建立奖罚措施和资金追踪问效制度。 进行。基于我国财政支出绩效评价工作起步较晚，财 在决算时要报告最终的资金绩效情况，并对各部门的 政支出管理中“绩效”意识有待进一步加强，财政支 财政支出进行横向的“成本一效益”分析，找出不同 出管理改革正在进行和财政支出绩效评价的探索与 单位或部门项目间成本效益差异的原因，为以后支出 实践亟需统一规范的客观实际，应及早建立起财政支 决策提供依据： 出绩效评价的法制框架，使这项工作的开畏一开始就 第三，要做好财政部门、预算部门(单位)、审计和 沿着正确的方向和规范的体系进行。 财政监督机构、社会中介机构在财政支出绩效评价工 (一)财政支出绩效评价工作的法制建设 作中职责和业务分工的划分等制度建设，从多方面强 对财政支出进行绩效评价不仅仅是对财政支出 化和推进对财政支出绩效的评价。 管理改革的要求，更是国家建立高效政府的制度约束 二、确立财政支出绩效评价工作的分类、指标和 手段。为此，首先要加快财政支出绩效管理的法制化 标准体系 建设步伐，在《预算法》、《审计法》等法律中增加绩 (一1财政支出绩效评价工作的分类 效管理的要求，加强对财政支出管理的约束力，强化 根据开畏财政支出绩效评价工作的主体和客体 进行支出绩效评价手段，为今后开展财政支出绩效评 的不同，可以将财政支出绩效评价工作分为四类：财 价工作奠定必要的法律基础；其次，各级人大对政府 政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门 收支预决算的审查也要从合理、合规、合法性审查向 财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价。 绩效结果审查重心转移；要在全社会宣传加强财政支 财政支出项目绩效评价的主体通常是财政部门、 出绩效管理的意义，使财政支出绩效概念深入人心， 项目实施单位及主管部门，评价对象是财政支出项目 从而达到促进社会关心财政支出绩效和参与、支持绩 的效益。 效评价工作的目标。 部门财政支出绩效评价的主体通常是各级人民 (二)财政支出绩效评价的制度规范 代表大会、政府和财政部门，评价对象是各个政府部 财政支出绩效评价是一项涉及范围广、内容复杂 门(使用财政经费的一级预算单位)的财政支出效益。 的系统工程，无论是评价工作的组织实施，还是评价 部门财政支出绩效评价是财政支出综合绩效评价的 结果的具体应用都必须遵循一定的制度规范。 基础，是财政部门预算管理的重要内容之一。 首先，建立起我省的财政支出效益评价体系的基