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关于建立新时期义务教育 财政保障体系的构想 河北省财政厅 王振东 当前，义务教育的财政保障问题越来越引起 “分税制”和农村“税费改革”的推行，“三级办 各方面的关注。根据全国人大常委会2004年的 学，两级管理”的体制重心偏下所引发的问题日 检查，经费不足已成为制约各级中小学发展最突 益凸显。例如，许多地方乡镇财力有限，难以支 出的问题之一。其主要原因是各级政府对义务 撑义务教育维持与发展；学校必要的办学经费得 教育所应承担的责任尚不明晰，财政对义务教育 不到保障，向农民征收的“教育费附加”不规范， 的投入机制也不健全，特别是“以县为主”的农 致使农民负担过重；教师工资拖欠，学校房舍维 村义务教育管理体制面临诸多新问题的困扰。 修不及时等。在这种背景下，2001年5月29日， 构建新时期义务教育财政保障体系已成为一项 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提 十分紧迫的课题。本文将对当前我国义务教育 出，农村义务教育管理体制，实行在国务院领导 财政保障体系的现状和存在问题进行深入分析， 下，由地方政府负责、分级管理、以县为主(简称 提出构建新时期义务教育财政保障体系的基本 “以县为主”)的管理体制。 构想。 “以县为主”的管理体制推行近四年来，其 一 、 我 国义 务教 育财政保 障体 系的 优势非常明显。(1)使农村义务教育由过去更多 现状 地依靠农民办学转变为主要依靠政府办学。据统 (一)管理体制实现了从“三级办学、两级管 计，1995年各级财政对农村教育投入共300亿元， 理”到“以县为主”的转变。 占农村教育总投入的50％以下；2002年各级财 1985年伴随《关于教育体制改革的决议》的 政对农村教育投入达990亿元，占农村教育总投 实施，在中国实现了县、乡、村三级办学、县乡两 入的78％。(2)在“以县为主”的管理体制下，明 级管理，并在资金渠道上确立了利用财、税、费、 确了各级政府特别是县级政府的职责，基本实现 产、社等来源多渠道筹措经费。就中国的国情而 了确保农村义务教育的投入不低于税费改革前 言，“三级办学，两级管理”体制的历史功绩不可 的水平，确保农村中小学教师工资发放，确保师 否定：截至2000年，全国基本实现基本普及九年 生安全，确保农村中小学校公用经费(即“四个 义务教育和基本扫除青少年文盲(简称两基)的 确保”)。(3)实行“以县为主”的管理体制，使中 人口覆盖率已达92％以上，人均受教育年限已 小学校布局可以在县域范围内统筹规划，与原来 达8年，超过世界平均水平。 的县、乡两级管理相比，有利于缩短基建战线、提 但是，从2O世纪9O年代中期开始，伴随着 高办学资源的配置效率。 … … 一 饶衔硒宪考考2005年第34期(总第1898期) - ■ 畏 占2％左右。 但是，各级财政收入格局的趋势却与此相 反。1994年的分税制改革使中央财政收入比重 勾 上升，目前已占到全部财政收入的50％以上，而