中国农地制度：一个分析框架.姚洋.pdfVIP

中国农地制度: 一个分析框架 姚　　洋 本文讨论了中国农地制度的现状、农地制度与经济绩效之间的关系、导致现有农地制度差异 的原因 , 以及下一步农地制度改革应该考虑的几个基本因素等。文章特别强调效率与公平及社会 稳定之间的权衡在形成现有农地制度中的作用 , 指出了国家在设计新的农地制度时必须考虑的规 范问题。 关键词 　农地制度 　制度变迁 　农村改革 作者姚洋 , 1963 年生 , 经济学博士 , 北京大学中国经济研究中心研究员。 农村改革以来 , 中国的农地制度发生了深刻的变化。改革打破了过去计划经济时代单一的 公社制度 , 代之以自发形成、从而千差万别的农地制度。解释这些差异形成的原因和后果 , 可 以为农村的进一步改革提供坚实的理论和实证基础。虽然国内外学者在这方面的研究已经取得 了一些进展 , 但尚待解释的现象和需要回答的问题仍然很多。本文旨在在总结已有研究成果的 基础上 , 为下一步的研究提供一个分析框架 , 以期对今后农地制度的研究有所帮助。具体说来, 本文将讨论中国农地制度的现状、农地制度与经济绩效之间的关系、导致现有农地制度差异的 原因 , 以及下一步农地制度改革应该考虑的几个基本因素。对于与农地制度有关的其它一些问 题 , 如农地规模与单产的关系和非耕地的运作等 , 本文暂不涉及 ①。 一、中国农地制度的现状 农村改革的一大特点是国家从农村基层制度建设领域的逐步退出以及乡村社区权利的加强。 1984 年的宪法确定了村集体作为土地所有者的身份 , 从而使农地制度建设由国家转移到村集体 手中。其后果有二 : 一是自发性的制度创新代替了原有的国家强制性制度安排 ; 与这一变化相 适应 , 第二个后果是产生了千差万别的农地制度 ②。自发性的制度创新早在20 世纪 60 年代初期 的整顿时期便初见端倪 , 1978 年之后建立起来的土地承包制更是自下而上的制度创新的典范。 ① Feder ( 1985) 在理论上阐明了单产与农地规模的关系 ; 国内外的实证研究参见鲁公路 ( 1998) 的回顾 和他自己对中国南方稻区的研究。 ② 农地制度一词来源于英文 land tenure 一词。从字面上理解 , land tenure 意为对土地的占有和使用方式。 它是一个比地权更广泛的概念 , 不仅包括地权本身 , 而且包括地权的交易、实现形式和生产组织等。 “农地制度”虽不是land tenure 的直译 , 但基本上反映了它的内涵。 ·54 · 中国农地制度: 一个分析框架 对村集体土地所有权的法律认定也为自发的农地制度创新奠定了法律基础。 农地制度创新既然是自发的 , 便不可避免地要走向多样化。这种多样化来自两方面 : 一方 面 , 农地制度的核心 , 即地权本身 , 就具有多面性 ; 另一方面 , 各地的自然、经济和社会条件 差距甚大 , 建立其上的自发制度创新因此也不可能是单一的。我们知道 , 地权是由多种权利组 成的 , 包括法律所有权、剩余索取权、使用权、处置权以及这些权利的可靠性等。法律所有权 显然是属于村集体的 , 其它权利则在集体与农户之间进行程度不等的分割。农村改革使得农民 具有了完整的剩余索取权 , 但其它权利却不是完整的。比如 , 土地的继承权因为我们下面要谈 到的成员权而普遍没有得到尊重 ; 由于土地在法律意义上属于集体, 农户间真正意义上的土地 买卖实际上是不存在的。目前农民反映最大、学术界也最关注