社工参与监所青少年矫正的法理基础与路径优化——以上海市M区为样本的实证分析.pdfVIP

青少年犯罪问题 2014年第3期 社工参与监所青少年矫正的法理基础与路径优化 — — 以上海市M区为样本的实证分析 蔡一军 【内容摘要】 通过社工前置化介入监所青少年的矫正帮教工作，不仅可以实现少年司法双本位的 转型要求，而且还保证了司法资源的优化配置，创新了预防青少年违法犯罪的工作机制。在此基础上， 社工参与监所青少年矫正具有充分的法理依据，在具体实践中也形成了以政府购买服务为基础、社工参 与和部门协同的有效模式。未来可以考虑扩大社X--参与范围，保障社工待遇，同时引入多元化社会资源 来进一步完善监所青少年矫治社会化参与的路径与机制。 【关键词】 监所青少年 社工参与 复归率 司法调查制度 伴随着我国青少年犯罪的形势变化，如何调整并创新青少年的司法保护路径以应对现有情况下的 青少年违法犯罪特点与趋势，成为社会管理创新背景下政府所面临的重要课题。针对这一问题，一些地 区开始尝试扩大社会工作者的服务范围，依托于全 日制专业社会工作者为监所 (拘留所、看守所)内符 合条件的青少年实行帮教矫治服务，不仅可以在边缘青少年进一步滑向犯罪之前，提早介入干预和感 化，使得边缘青少年回归社会的目标更易于实现，更是少年司法保护优先主义的内在价值取向的外征性 体现。有鉴于此，本文拟着力探讨监所青少年矫正社工参与的法理依据与机制建构，结合上海市M区 的实践调研数据进行分析，期冀为构筑少年司法的多元社会化参与机制提供管窥之见。 一 、 社工参与监所青少年矫正的法理基础 少年司法核心价值就是保护优先主义，即以对青少年身心利益的保护为最大优先考量价值，但问题 在于，在当前社会转型时期，流动人 口的大量存在 以及基层组织的弱化导致青少年犯罪预防与矫治面临 全新的工作格局。从立法规定来看，《中华人民共和国未成年人保护法》第 7条及第8条 、《中华人民共 和国预防未成年人犯罪法》第3条均规定，充分发挥全社会力量参与到监所青少年矫正工作之中，通过 立体式的预防犯罪体系的构建为青少年再犯预防提供必要的环境要件。上述法律规定如果仅停留在文 本层面，没有有效的组织和制度创新 ，立法初衷将很难实现，而依托于社工组织参与到预防青少年犯罪 工作，并以此为平台整合政府、学校、家庭 、社区的资源参与到违法青少年矫正帮教工作之中，增强社会 资源和政府资源的相互配合和利用，就成为了当下青少年矫正工作社会化参与的可行路径。具体而言， 社工参与监所青少年矫正具有以下三个方面的法理依据。 (一)监所青少年矫正的双本位转型要求 储槐植教授曾指出，提高罪犯改造效益的根本出路在于改变刑法运行模式，使刑法运行模式由国家 本位向国家、社会双本位过渡，加强国家力量和社会力量在罪犯改造方面的协调与配合。④在传统监所 青少年矫正工作中，由于历史发展和现实情况的限制，矫正帮教工作一味强调监管安全，青少年在押人 员在管理过程中对帮教工作产生抵触情绪，不能真正地投入与配合进行矫正。而在许多国家，基于司法 蔡一军，上海政法学院副教授 ，法学博士，华东政法大学博士后研究人员，上海市奉贤区人民检察院副检察长。本文系上海市教 委、教育发展基金会 “晨光计划”的阶段性研究成果，并由上海市教委刑法学重点学科项 目资助 (J521o3)资助。 ① 储槐植：《刑事一体化和关系刑法论》，北京大学出版社 1997年版，第409—41o页。 84 社工参与监所青少年矫正的法理基础与路径优化 ——以上海市M区为样本的实证分析 资源的稀缺和被判刑人再社会化的需要，司法独立与执法权的社会化并行不悖，已是监所执法的重要经 验，执法权结构中普遍引人非政府性的社会力量后，权力的形式特征虽然有所淡化，但权力本身却得以 加强 。① 因此，监所 内的违法犯罪青少年作为特殊的社会人员，传统的社会管理方式已明显不能满足实 践需要，而现阶段青少年犯罪的特征更是要求青少年矫正工作应采取创新的管理方式。故此，我们有必 要立足于当前发展趋势以及青少年特有的身心特点，充分发挥社工组织的积极作用，推动监所 内青少年 的教育改造和安置帮教活动，形成系统化、组织化、制度化的社工参与机制 。 显然，将社工引入监所，有效弥补了国家主导的一元化管理体制的缺陷。社工作为 “第三方”组织 介入，代表的是社会对在押人员的关心与帮助，能够降低在押青少年对于矫正帮教工作的抵触情绪，帮 助青少年服从监所的各类教育和工作，进而大大提高