试论我国城市住房保障制度的形式及法理基础.pdfVIP

2012年 l2月 山东行政学院学报 Dec．2012 第6期(总第 121期) JOURNALOFSHANDONGACADEMYOFG0VERNANCE N0．6Ser．No．121 试论我国城市住房保障制度的形式及法理基础 富新梅 (伊犁师范学院，新疆 伊犁83500o) 摘 要：住房保障制度改革以来，我国逐步形成了以经济适用房、廉租房和公共租赁房为主要形式的住 房保障制度 ，主要服务对象为不能通过市场途径 自行解决住房的城市中低收入家庭或在城市生活的流动人 口以及其他弱势群体。保障基本人权，保障公民住宅权和实现社会公平正义是我 国城市住房保障制度的法 理基础 。 关键词 ：住房保障制度；保障方式；法理基础 中图分类号：D63—31 文献标识码：A 文章编号：1008—3154(2012)06—0045—03 DOI：10．3969／J．ISSN．1008—3154．2012．06．013 保障制度的责任主体是政府。解决中低收入群体 一 、 住房保障制度的概念及其内涵 的住房问题，只有国家和政府才能掌控全局，提供 住房是以家庭为单位，为满足家庭生存和发展 雄厚的资金支持。其次，住房保障制度的对象具有 需要的建筑物；生活用房是住宅的物质客体…。住 特定性。我国住房保障制度本着公平的原则，对社 房保障制度是政府针对住房保障而实施的政策体 会财富进行再分配，低收入群体或者生活困难的阶 系的总称。解决低收入者的居住问题，已成为政府 层必然是保障的对象。第三，住房保障制度是在政 的一项职责。政府作为责任主体，实施特殊的政策 府的各种政策干预下进行。住房保障制度不具有 措施担负起给所有社会成员提供最基本居住条件 完全的市场特性，因而政府作为责任主体必然要进 的责任，保障全社会成员 “居者有其屋”。 行一定程度 的干预，如完善政策措施和财力支 我国城市住房保障制度的对象是，不能通过市 持等。 场途径 自行解决住房的城市中低收人家庭或在城 二、我国住房保障制度的主要形式 市生活的流动人 口以及其他弱势群体。 “从法律角 度讲，只有把社会弱势群体的利益上升到权力的范 住房保障制度改革以来，我国着力规范和完善 畴，特别是归结于生存权和发展权 ，并纳入国家的 商品住房交易市场，逐步形成了以经济适用房、廉 人权保护法律体系中，才能持之以恒，切实有效地 租房为主要形式的住房保障制度，切实保障弱势群 保护弱势群体的利益。”住房保障制度是市场经济 体的基本生活需求。 “国家是人权保障的主要义务 条件下国家提供给困难群体的一种 “公共产品”。 主体，这是因为保障人权是国家存在的价值所在和 它 “主要是指政府向公民提供的满足其生存、发展 行使国家权力的基础。”2010年6月 12日，住房城 之需的产品和服务”，主要有三个特征。首先 ，住房 乡建设部等七部门联合制定的 《关于加快发展公共 收稿 日期：2012—1O—O5 -— · — — 45 ．--—— XUEBA0 2012