对我国污泥处理处置产业政策的探讨我国污泥处理处.PDF 6页

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  • 2017-03-24 发布

对我国污泥处理处置产业政策的探讨我国污泥处理处.PDF

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    对我国污泥处理处置产业政策的探讨我国污泥处理处

    对我国污泥处理处置产业政策的探讨对我国污泥处理处置产业政策的探讨 对对我国污泥处理处置产业政策的探讨我国污泥处理处置产业政策的探讨 摘要:我国污泥处理处置产业发展目前正处于新的增长阶段,为促进该产业的健康有 序发展,需科学制定相关产业政策。在总结国内外污泥处理处置产业政策法规的基础上,建 议从收费保障、财税优惠、投资运营和行业监管等层面构建污泥处理处置产业政策体系,逐 步建立起污泥无害化处置与资源化利用的良性机制,保证污泥处理处置产业的可持续发展。 1. 我国污泥处理处置产业政策亟待制定我国污泥处理处置产业政策亟待制定 我国污泥处理处置产业政策亟待制定我国污泥处理处置产业政策亟待制定 污泥处理处置是一项极具潜力的环保产业。2009 年 12 月召开的中央经济工作会议明确 提出,要把节能环保产业作为新兴战略性产业发展,这不仅是改善环境质量、实现长远发展 的重要抉择,也是现实经济结构调整的重要任务。 根据“十一五”规划,我国污泥处理处置投资需求为473 亿元,产业发展初露端倪,但仍 面临基础薄弱、资金不足、管理缺失等问题。污泥处理处置产业的健康有序发展除靠市场力 量推动外,还需政府综合利用经济、法律和行政调节手段扶植,制定科学、有效的产业政策。 产业政策根据其内容可分为产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政 策等。我国住房和城乡建设部、环境保护部以及科学技术部于2009 年 2 月联合发布了 《城 镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策(试行)》,技术政策可为工程设计、施工、 运营、监管提供技术依据,能够有效地促进技术创新和产业发展。与此同时,污泥处理处置 相关的经济、法律和行政调节等产业结构政策,市场监督、公共投资、资源调配等产业组织 政策,根据地区间差异制定的产业布局政策等产业政策的其他组成部分仍缺乏系统性,尤其 是收费、财税、金融、监管等政策的不明确更是制约着污泥处理处置产业的市场发育和发展, 亟待研究和制定。 2. 国内外污泥处理处置政策国内外污泥处理处置政策 国内外污泥处理处置政策国内外污泥处理处置政策 目前,欧美等发达国家一般由水务运营企业负责污水的收集处理以及污泥的处理,由 专业公司负责污泥的处置利用,其运营经费主要来自污水处理方面的各项收费,污泥产品销 售收入以及政府补贴比例较小。立法机构和政府通过制定污泥处置的法规和标准等管理污泥 处置活动,环境、市政等主管部门发放许可并按照法规和标准进行监管,因此法规和标准对 污泥处理处置产业发展有直接影响。 欧盟目前并无明确的污泥处理标准,尤其是对削减病原体以及有机污染物的规定。土体 利用为污泥处置提供了可持续的解决方案,因此在污泥泥质符合公众健康和环境保护要求的 前提下,欧盟委员会鼓励对污泥进行土地利用。大部分欧盟国家的污泥允许最大用量约为 5 吨干污泥/(公顷?年) ,通常用于农田的污泥不超过2~3 吨/(公顷?年)[1] 。当前欧盟污泥农用标 准仅对重金属做了规定,由于过去20~30 年所有成员国的重金属含量持续下降,因此重金属 几乎不构成污泥施用的限制因素,当前的限制因素一般为营养物质,因此部分国家规定了农 用污泥的氮元素标准,这一方面是由于氮、磷、钾是植物生长的三种重要营养物质;另一方 面由于氮循环的复杂性、多种流失途径以及在土壤中的存在问题,氮的环境影响最大[2]。 此外,当前的欧盟委员会工作文件正考虑对污泥中部分种类有机污染物设定限值[1]。欧盟 的农业政策改革对污泥土地利用起到推动作用。2005 年 1 月以来,共同农业政策(CAP)补贴 开始执行交叉遵守(cross compliance)原则——基于环境与公共健康的最低标准。农民应保证 营养施加量与农作物利用速率、环境法规及任何可减小投资的替代活动相符,这有助于提高 农民使用污泥的积极性[3]。 美国长期以来一直推行污泥资源化利用政策,同时制定了相关法规的定期修订计划。美 国现行的 《污水厂污泥利用与处置标准》(40 CFR 503)于 1993 年 3 月 22 日开始实施,包括 总体要求、污染物限值、管理规定、操作标准、监测频率要求、记录及报告制度等。法规对 污泥土地利用、填埋及焚烧等 3 种污泥处理处置方式作了规定。此标准制定历时 10 余年, 广泛听取了公众与私人意见[4]。美国的污泥利用存在3 级约束:联邦标准、州标准、地方 标准,由上至下的各级标准越来越严格。40 CFR 50

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    • 内容提供方:haihang2017
    • 审核时间:2017-03-24
    • 审核编号:5031012231000341

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