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广州市油气管道设施建设和保护管理办法 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条（立法宗旨和依据） 为加强本市油气管道设施的管理，保障其安全运行，维护公共安全，根据《石油天然气管道保护条例》和《广东省燃气管理条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。 说明：本条是关于立法宗旨和依据的规定。 油气管道设施的建设和保护关系到公共安全，切实加强油气管道设施的管理是各级人民政府的重要职责。《广州市油气管道设施建设和保护管理办法》（以下简称《办法》）依据《石油天然气管道保护条例》、《广东省燃气管理条例》、《石油天然气管道安全监督与管理暂行规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》等法规、规章并参考外地立法制定。 第二条（适用范围） 本办法适用于本市行政区域内石油（包括原油、成品油）、燃气（包括天然气、代天然气、人工煤气、液化石油气）管道设施的建设、保护及相关活动。 石油化工企业、燃气生产企业、液化石油气站场内部的油气管道设施的保护不适用本办法。 说明：本条是关于适用范围的规定。 《石油天然气管道保护条例》第二条规定，“本条例适用于中华人民共和国境内输送石油、天然气的管道及其附属设施（以下简称管道设施）的保护。输送石油、天然气的城市管网和石油化工企业厂区内部管网的保护不适用本条例。”根据现实管理的需要，输送石油、天然气的城市管网也应纳入《办法》的保护范围。《办法》仅将本市行政区域内石油化工企业、燃气生产企业、液化石油气站场内部的油气管道设施的保护排除在适用范围之外。 第三条（油气管道设施的定义） 本办法所称油气管道设施，包括： （一）输送石油、燃气的管道； （二）调压设备、阀门（井）、凝水缸（井）、计量表、补偿器、放散管等油气管道设施及放空设施和附属建（构）筑物； （三）管道防腐保护设施，包括牺牲阳极块、阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床和杂散电流排流站等； （四）标志桩（带）、里程桩、警示牌等管道标志、标识和穿越公（铁）路检漏装置； （五）管道水工防护构筑物、抗震设施、管沟、管堤、管桥及管道专用涵洞和隧道。 说明：本条是关于油气管道设施的定义。 依据《石油天然气管道保护条例》第三条 “本条例所称管道设施，包括：（一）输送石油、天然气的管道；（二）管道防腐保护设施，包括阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床和杂散电流排流站；（三）管道水工防护构筑物、抗震设施、管堤、管桥及管道专用涵洞和隧道；（四）加压站、加热站、计量站、集油（气）站、输气站、配气站、处理场（站）、清管站、各类阀室（井）及放空设施、油库、装卸栈桥及装卸场；（五）管道标志、标识和穿越公（铁）路检漏装置”而拟定。石油化工企业、燃气生产企业、液化石油气站场内部管道设施已排除在适用范围之外。 第四条（行政主管部门及其职责） 市经贸行政主管部门、市市政行政主管部门分别负责全市石油、燃气管道设施的监督管理，共同组织实施本办法，其主要职责是： （一）负责油气管道设施安全保护的宣传； （二）协同有关部门制止、查处本市范围内发生的破坏、盗窃、哄抢油气管道设施以及其他危害管道设施安全的行为； （三）督促油气管道运营企业制定应急救援预案； （四）协助对油气管道特大安全事故的调查处理。 说明：本条是关于行政主管部门及其职责的规定。 《石油天然气管道保护条例》第五条规定，“国务院经济贸易管理部门负责全国管道设施保护的监督管理工作；县级以上地方各级人民政府指定的部门负责对本行政区域内管道设施保护实施监督管理。”同时，根据“三定”方案，“市市政园林局是市政府主管全市市政、供水、燃气和城市园林管理工作的工作部门。”因此，《办法》规定市经贸行政主管部门负责全市石油管道设施的统一监督管理，市市政行政主管部门负责全市燃气管道设施的统一监督管理。 《石油天然气管道保护条例》第六条、第七条分别规定，“管道设施沿线地方各级人民政府，应当对沿线群众进行有关管道设施安全保护的宣传教育，并负责协调解决有关管道设施巡查、维修和事故抢修的临时用地、用工等事项”,“管道设施沿线地方各级人民政府，应当加强对管道设施保护工作的组织领导，采取有效措施，保证管道设施安全，及时组织有关部门制止、查处本行政区域内发生的侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为”。《办法》依据上述规定对主管部门职责进行了补充修改。 应急救援预案特指企业依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》等制定的应急救援预案。 第五条（相关政府部门职责） 市发展改革、安监、规划、建设、国土房管、环保、公路、水利、农业、质监、港口、公安消防等相关行政管理部门按照各自职责，协同实施本办法。 各区、县级市应当配合做好本辖区内油气管道设施建设和保护的管理工作。