收入分配差距调节讲义.pptVIP

制度性因素 税收调控制度不健全 税收结构不合理。增值税、消费税、营业税等流转税所占比重偏高，个人所得税和财产税所占比重偏低。 税种缺失。普通居民的工资薪金所得是最容易征收的部分。高收入人群的主要收入来自于股息红利、房地产等财产转让所得、拍卖等各种财产性收入并没有多纳税。 垄断行业改革滞后 垄断行业凭借其垄断地位和政府背景，获得了巨大的超额利润，然而由于缺乏合理的垄断利润调节税和国有企业分红制度，国有企业的绝大部分利润并未上缴国家。 社会保障制度不健全 社会保障是对国民收入进行再分配的一种实现形式，也是实现社会公平、缩小居民收入差距、维护社会安定具有重要作用。 收入分配差距调节 《新帕尔格雷夫经济学大辞典》 英国经济学家伊特韦尔约请世界上34个国家的 900 多名知名学者（其中包括 13位当时诺贝尔经济学奖获得者中的12个）撰写，于1983年开始编纂，1986年编成，1987年9 月出版。 四卷辞典共收辞条2000多条，大部分是以专题论文的形式出现，涉及经济学各个领域的主要问题和最新发展，这部大辞典堪称最权威的经济百科全书，称得上是100多年经久不衰的名著。 罗伯特·J·兰普曼(Lanpman ,Robert J.)为《新帕尔格雷夫经济学大辞典》的辞条“转移支付(transfer payments)做注解认为： “税收制度对于富人向穷人的收入再分配只起轻微的作用，而政府开支在这方面所起的作用则要明显得多。” 因此，税收、社会保障、义务教育与反贫困是调控收入分配差距的主要财政措施。 一般说来，税收在“劫富”方面有效，但在“济贫”方面却效用不大，需要有包括最后落着在社会保障支出、义务教育支出与反贫困支出等在内的公共支出加以补充方能奏效。 税收与收入分配调节 税收调节机制的内涵和作用条件 税收调节机制是指税收在国民收入分配过程中，对个人收入的形成、分配、使用、财富积累与转让等实施全面调节的制度。 个人收入——个人可支配收入——消费 企业所得税法 个人所得税法 财产继承、赠与、转让有关税法规定 内涵 个人财产的继承；赠与；转让等 性质 与 特征 税收调节可划分为直接调节和间接调节，属于直接调节的税种是所得税与财产税，属于间接调节的税种是商品税。 在所得税中，个人所得税从根本上体现了对高收入者多课税，对低收入者少课税或者不课税的量能课税原则，因而能有效地缩小收入分配差距； 在商品税中，增值税是相对中性的，通常不具有调控收入分配差距功能;而对某些特殊消费品或消费行为课税，一般能起到调控收入分配差距的作用。 一是建立以直接税为主体的税制结构。 二是直接税税种健全、起征点比较恰当和实行比较适度的超额累进税率。 三是市场经济体制的健全。只有在市场经济体制比较完善的情况下，个人收入才会合法、合理，税收才能发挥对合法收入的调节作用。 国外税收调节收入分配差距的措施与启示 最终目标：和谐社会 城 乡 居 民 收 入 差 距 过 大 资料来源：2011 年 9 月 20 日，中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《中国城市发展报告 NO.4 聚焦民生》 伴随着我国经济持续、快速增长，居民收入不断增加。 城镇居民人均可支配收入从343.4元增长到19109.4元，增长55.7倍。 农村居民人均可支配收入从133.6元增长到5919元，增长44.5倍。 城镇与农村居民可支配收入的差距由209.8增长到13190.4元，增长62.8倍。 图7-1 城乡居民收入差距情况 图7-2 城乡居民恩格尔系数比较 居民的收入水平直接影响着居民的消费结构，消费结构是反映居民生活水平的重要方面。 改革开放以来，我国城乡居民家庭恩格尔系数都在下降。 城市居民家庭恩格尔系数下降更快，城镇居民消费结构的变化快于农村。 城乡居民收入差距的进一步扩大，使得城乡之间居民生活质量差异更大。 根据各地区的自然地理条件和经济发展水平，习惯上把整个中国大 陆划分为东部、中部和西部三大经济地带（也称为三大经济区）。 区域收入差距不平衡 三大经济地带的划分 区域 各区域包括的行政区划 禀赋条件 东 部 北京、天津、河北、辽宁、 上海、江苏、浙江、福建、 山东、广东、广西及海南 等，共8个省、3个直辖市 和1个自治区 总面积为129.37万平方公里，占中国国土面积的13.5%。东部地带背负大陆，面临海洋，地势平缓，有良好的农业种植条件。区域内水产品、石油、铁矿、盐等资源丰富。 中 部 山西、吉林、黑龙江、内蒙 古、安徽、江西、河南、湖 北及湖南等，共8个省和1个 自治区 总面积为281.75万平方公里，占中国国土面积的29.3%。中部地带位于内陆，北有高原，南有丘陵，众多平原分布其中，属粮食生产