主任检察官制度若干基本问题研究.pdfVIP

2015年第5期 法治研究 主任检察官制度若干基本问题研究* 张兆松** 主任检察官制度要全面推进，保持其生命力，必须得到立法确认。主任检察官办案组 ? ? 摘??要： 应成为一级办案组织，但办案不采用合议制，主任检察官也不应行使案件审批权。要出台主任检察 官权力清单，真正实现由检察院独立走向检察官独立。要实现对主任检察官的责任追究，就应当明 确追责的范围、追责的主体和追责的程序。 ? ? 检察改革? 主任检察官? 基本问题 关键词： 新一轮司法改革的主要任务之一是：“建立主 一、主任检察官制度的合法性 审法官、合议庭办案责任制，探索建立突出检察官 主体地位的办案责任制，让审理者裁判、由裁判者 关于主任检察官制度的合法性问题，一种观 负责，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、 点认为，主任检察官制度具有合法性。如有的认为， 违法要追究。”①根据中共中央深化司法体制改革 主任（办）检察官制度没有突破现行法律规定。理 的部署，2013年12月，最高检发布《检察官办案 由是：（1）检察官享有案件决定权不违背职权法定 责任制改革试点方案》，决定在北京、河北、上海、 原则。虽然现行法律只规定了检察机关的职权范 湖北、广东、重庆、四川7个省（市）17个工作基础 围，没有明确检察官的具体权限，但主办检察官办 较好的市、县检察院试点开展主任检察官办案责任 案责任制是检察机关在现行法律框架下调整内部 制改革。2014年3月，最高检又下发《检察官办案 权力结构的尝试，并不涉及扩张检察权或限制私 责任制改革试点实施工作指导意见》。一年多来主 权。（2）检察官是依法行使国家检察权的检察人 任检察官制度受到学界和实务界的高度关注，对 员，享有相应职权和工作条件。通过检察长授权， 该制度涉及的一些理论和实践问题作了较为深入 赋予主办检察官一定的办案决定权，正是落实检 的研究和探讨，但不少亟待解决的问题仍存在较 ②另一种观点认为，我国 察官法要求的具体体现。 大分歧。本文试就目前争议较大的若干基本问题略 宪法确认的行使检察权的主体是人民检察院而不 陈管见，以求教于大家，以便形成共识，以期推动 是检察官，检察官的主体地位仍然有待法律予以 检察改革和主任检察官制度的完善。 明确。目前的检察官办案责任制改革，“毕竟缺乏 *本文系国家社会科学基金重点项目“依法独立行使审判权检察权保障机制研究”（批准号为：14AZD014）和最高人民检察院 2014年检察理论研究课题“依法独立公正行使检察权保障机制研究”的阶段性研究成果。 **作者系简介：张兆松，浙江工业大学法学院教授。 ①? 孟建柱：《深化司法体制改革》，载《人民日报》2013年11月25日。? ②? 郑青：《湖北省主办检察官办案责任制探索》，载《国家检察官学院学报》2014年第2期。 132 主任检察官制度若干基本问题研究 直接的法律依据，不在法制轨道上运行，因而非长 过突破现行法律规定的改革试点，完全应当采取 ③ 久之计”。 人大立法授权改革试点的方式，避免出现“违法改 笔者赞同第二种观点。我国宪法和法律规定 革”。十二届全国人大常委会第九次会议审议通过 的是法院、检察院独立，因而司法独立只能是司法 《关于授权在部分地区开展刑事案件速裁程序试点 机关作为一个整体对