2016第七讲通信业管制综述.pptxVIP

通信经济学 主讲人：黄秀清 北京邮电大学经济管理学院 Beijing University of Posts Telecommunications 2 第七讲 通信业管制 第一节 管制理论基础 第二节 通信业管制实践 第9、10章、第13、14章 3 第一节 管制理论基础 关于管制 管制的原因和目的 管制理论 管制-放松管制-管制重构 管制制度构成 4 一、关于管制（规制） 管制/规制---Regulation 管制：是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置的机制或间接改变企业和消费者的供求决策的一般规则或特殊行为-----美.丹尼尔。F。史普博《管制与市场》 政府管制：是指在市场经济体制下，以校正和改善市场机制内在的问题为目的，政府干预和干预经济主体（特别是企业）活动的行为-----（今泽良雄，1980） 管制政策：包容了市场经济条件下几乎所有的旨在克服广义市场失灵的法律制度及以法律为基础的对微观经济活动进行某种干预、限制或约束的行为和措施。 规制：是政府为了特定的公共政策目标，对特定产业和微观经济主体的进入、退出、定价、投资以及涉及环境、安全、生命、健康等的行为进行的监督与管理 Regulate: to Control or direct according to rule, principle, or law 5 二、管制的原因和目的 市场失灵 自然垄断： 信息不对称：市场低效；信息占有量大的一方可能侵害小的一 方的利益。 外部性问题：如公共物品提供不足的问题，环境保护问题 市场势力：配置无效率与生产无效率 政府管制的目的-------纠正市场失灵 保护大多数社会公众的利益不受少数人的侵害 提高资源配置效率 提升全社会福利 维持正常的市场经济秩序 限制市场势力 管制（规制） Vs 竞争政策（反垄断） 管制:为纠正市场失灵，政府或公共机构干预和干预经济主体活动的行为 管制政策—矫正市场失灵 目的 提升效率、社会福利 保护消费者利益 限制市场势力 维护市场竞争秩序 特点 基于行业法规； 针对本行业特点； 事前、事中和事后管制； 多由行业监管机构实施； 对产业的信息的掌握更专业 竞争政策:用反垄断的方法鼓励竞争的相关法律和措施 竞争政策--反垄断 目的 阻止妨碍竞争的行为； 维护市场竞争机制； 促进市场效率的提高； 增加消费者福利。 特点 基于反垄断法律； 适用于各行各业，标准统一； 事后司法介入; 有专门的司法机构； 对产业的信息的掌握限于一般程度 6 广义 7 资料：一般性竞争规制与电信规制的区别 区别 竞争规制 电信规制 规制时间 事后规制，对违反竞争的行为做出处罚；一般是case by case的调查 事前和事后规制相结合；一般是做出具有普遍约束力的决定。 程序 正式的司法程序 正式和非正式程序 规范范围 所有经济领域 电信领域 规制机构 统一的竞争规制机构，如公平竞争委员会 专门的电信规制机构 规制目标 维持市场竞争，禁止滥用市场势力 规制目标具有多重性和层次性，随经济、技术等的变化而变化 信息结构 对产业的了解只限于一般认识 有很强的专业性和较充分的信息 8 三、管制理论 意识形态理论—政府角色定位 亚当斯密---30年代凯恩斯主义---70年代哈耶克 公共利益理论 管制俘获理论 有限理性理论 公共选择理论 以市场失灵和福利经济学为基础，其目的是弥补市场失灵，提高社会资源配置效率，实现社会福利最大化。 规制者会被受规制者所俘虏，反过来为被规制者服务。政府规制是特殊利益集团寻租的结果。 政府（官僚组织）不仅不是理性的，也不是全知全能的。--政府能力有限，管制也会失灵 政治家和官僚也是“经济人”，其行为也是最求利益最大化。即使西方民主制度下，管制机构的管制行为也具有明显的利益动机。--政府失败 9 四、管制-放松管制-管制重构 包括通信业在内的基础设施行业的特点（铁路、电信、电力、煤气和城市供水等），决定了这些行业存在不完全竞争，政府需要对基础行业实施管制介入。 (基础网络)的自然垄断性、规模经济性、有限资源的独占性、外部性。。。 不完全竞争市场 10 管制的建立 政府介入的两种方式 成立管制机构，推出管制政策对相关行业进行管制 管制（经济性）－准入、定价、服务质量等 政府直接提供服务——政府直接经营 政府规制的缺陷 规制俘虏(立法者被行业俘获，规制机构对产业的规制结果不是提高社会福利而是提高了企业利润)，寻租行为(一般是指通过游说政府和院外活动获得某种垄断权或特许权,以赚取超常利润(租金)的行为) 管制机构有限理性、信息不对称、偏好不合理（管制失误、管制滞后） 垄断经营的低效率（X-低效） ； A-J 效应 官僚机构的膨胀和管制费用增加—管制低效 最早的经济性管制出现在19世纪末期，20世纪3