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长洲水利枢纽建设征地实施长期补偿 安置移民的探讨 摘要：本文从长洲水利枢纽水库淹没特性、征地移民安置规划设计中的有关问题入手，结合库区实际 阐述了长洲水利枢纽对征地移民实施长期补偿的基本构思、政策依据、有利条件。并对实施长期补偿的经济 性和可行性进行了论证。可为长洲水利枢纽在征地移民安置方式的选择上提供决策依据。 关键词：水库；淹没；征地；移民；长期补偿；长洲水利枢纽 1前言 长洲水利枢纽位于西江干流浔江河段梧州市上游12km处的长洲岛端部，横跨两岛三江，是广西“十五” 计划水电开发的重点工程项目。主要任务是发电，兼有航运、提水灌溉和水产养殖等综合利用效益。坝址控 制流域面积30．68万km2，正常蓄水位20．60m，水库总库容56亿m3。为减少水库淹没损失，汛期运行水位 1 8．60m。电站总装机容量为630MW。总工期为4年7个月。工程静态投资为629781万元(动态投资696392 万元)。 库区人口密集、人多地少、移民安置任务繁重，土地资源已经开发充分，环境容量紧张，异地安置移民较 多，异地安置区社会经济条件不如库区，实施异地搬迁会有一定难度，同时库区防护工程每年的运行费用较 高(与每年的耕地产出比较接近)。针对这些特点，本文对长洲水利枢纽工程就建设征地移民实施长期补偿安 置移民进行探讨。 2水库淹没特性及主要淹没实物指标 2．1水库淹没特性 为了最大限度地保护耕地资源及减少移民搬迁数量，在设计过程中始终围绕减少水库淹没损失这一目 标进行，电站除在汛期降低水位运行外；在枢纽布置中设置了43孔闸门，溢流长度688 m，溢流堰顶接近天 然河床高程，当流量达21000m3／s时(频率为90％)，43孔闸门全部敞开泄流，坝前水位为18．6m，使闸坝上 下游水位差不超过0．2ml当坝址流量超过21000m3／S时，水库沿程水位基本恢复到天然状态。 根据长洲水库的特点，耕地(园地)淹没线：采用汛期运行水位18．6m，敞泄流量21000m，／s及以下各级 流量推算的沿程回水尖灭点连线，和以正常蓄水位20。6m为起始水位，按非汛期5年一遇洪峰流量 11800m3／S推算回水位组合的外包线。居民迁移线：采用汛期运行水位18．6m，敝泄流量21000m3／s及以 下各级流量推算的沿程回水尖灭点连线，和以正常蓄水位20．6m为起始水位，按非汛期20年一遇洪峰流量 18100m3／s推算回水位组合的外包线。 从以上的淹没特点可以看出，长洲的淹没处理标准是比较低的。 2．2水库淹没主要实物指标 长洲水利枢纽水库淹没涉及广西梧州市长洲区、苍梧县、藤县和贵港市的平南县、桂平市共5个县(市、 区)31个乡(镇)142个行政村1232个村民小组。防护前淹没土地面积59448亩，其中耕地24080亩I防护土 地面积16118亩，其中耕地13779亩(堤防抽排防护9986亩、垫地抬高3621亩、涵闸改建保护172亩)，防护 后淹没土地面积43330亩，其中耕地10301亩。 127 防护前，淹房人口345人、房屋面积22085m2。防护后，淹房人口60人、房屋面积14831m2。 防护前，水库淹没及影响二级公路路基2．16km，四级公路4．21km，农村机耕路35．99km，小水电站1l 座装机容量共13260kW，电灌站301座装机容量共12440kW。防护后，水库淹没及影响二级公路路基 1．85km，四级公路1．04kin，农村机耕路26．39km，小水电站ll座装机容量共13260kW；电灌站291座装 机容量共12313kW。 3现行移民安置规划成果及有关问题 5．1移民安置规划成果 库区生产安置人口17140人，其中一次性补偿自行恢复生产安置3663人、就地开发生产安置7296人、 异地开发或调整土地安置6181人。规划搬迁人口7148人，其中后靠分散安置63人、规划2个后靠集中居 民点安置904人、6个异地集中居民点安置6181人。 规划库内开发耕地5452亩及319个网箱养鱼安置7296人，库外异地调整耕地1501亩、调整鱼塘84 亩、调整果园672亩、开发耕地2037亩共安置6181人。生产安置规划投资22958．78万元。资金平衡分析 后，生产规划缺I：1投资2856万元。 库区规划8个集中居民点(后靠2个、异地6个)安置7085人(后靠904人、异地6181人)，规划投资 5373万元，人均规划投资7584元l零星分散安置移民63人，规划投资29万元，人均规划投资4551元。 库区征地及安置规划审定的补偿静态投资为l 17473万元。 5．2移民安置规划的有关问题 a)库区位于广西经济发达、人IZl密集的桂东南地区，土地资源已经开发充分，可开垦的荒山荒地非常有 限，主要利用低产林地或疏林地改造为耕地来安置移民，耕地开发投资较高，以开发耕