创新体制机制 构建和谐机构编制工返作.docVIP

创新体制机制 构建和谐机构编制工作在加强机构编制监督管理工作中，包头稀土高新区人事劳动局以三个代表重要思想为指导，用科学发展观统领机构编制工作全局，积极进取，勇于创新，紧紧抓住职能管理不放松，在强化机构编制监督管理体制创新、制度创新以及运行机制创新等方面，进行了有益探索，各项工作迈上了新台阶，为稀土高新区的科学发展做出了积极贡献。 ??? 一、大胆创新，是搞好机构编制监督管理工作的灵魂 ??? 近年来，我们在机构编制监督管理工作中，不断创新监督管理体制，使机构编制监督管理工作初步走上了科学化、规范化的轨道。 ??? （一）以创新体制为动力，初步实现了机构编制监督管理的科学化 ??? 一个地区的综合发展离不开创新，不仅抓经济如此，在建立高效行政管理体系，实现体制创新方面也是如此。在新的形势下，随着经济和社会的发展，稀土高新区承担的社会职能越来越多，服务范围进一步扩展，高新区的行政机构、人员数量远不能适应经济社会发展的需要，党工委、管委会的9个行政部门在2003年核定31个行政编制后，再未进行调整，除去按职数配备的12名副县级以上领导外，只有行政编制19个，按要求每个行政部门平均只能配备2名行政人员，严重制约行政机关工作效能的发挥。随着《公务员法》逐步实施，稀土高新区现有的行政机关工作人员将逐步规范，管委会将出现一方面是行政机关有职能、少编制、缺职位，另一方面一大批熟悉高新区政策法规、业务能力强的工作人员，将不能在原有岗位上发挥作用的两难境地。与此同时，稀土高新区如何合理定位，如何防止向旧体制回归，如何走出管理的误区，如何积极适应稀土高新区科学发展的要求，实现管理体制创新，是当前摆在我们面前的一个重要课题。 ??? 为解决上述问题，我们积极探索行政机关、事业单位管理体制改革和收入分配制度改革，坚持因事设岗，加强机制建设，在机关事业单位全面实行了以竞争上岗、双向选择为主要内容的选人用人机制，建立了总编调控、全员聘用、干部聘任、实绩考核、末位调整等八项人事制度，实行以全面考核为基础，以岗位职责为标准，以工作实绩为依据的动态管理体制，优化了干部队伍结构，推动了高新区经济建设的快速发展。近年来，通过竞争上岗选拔中层干部28名，占中层干部岗位的62%，通过双向选择定岗109个，占全部岗位的84%，并对19名不符合岗位要求的人员进行了及时调整。 ??? （二）以创新机制为保障，基本实现了机构编制监督管理的规范化 ??? 为实现机构编制监督管理的规范化、制度化，逐步形成行为规范、运转协调、科学有效的监督管理体系，我们在规范职能调整、机构设立与撤销、人员编制增减、工作人员进出以及领导职数与非领导职数的设立、使用和核定等程序的基础上，初步建立了强化机构编制监督管理的长效机制。 ??? 一是建立了机构编制宏观管理机制。按照总额控制、宏观管理，量力而行、适度发展，控导结合、动态管理三项原则，对需要增加或调整的事业编制，都控制在编制总额之内，新增编制主要用于社会公益事业发展。通过实行编制总量控制，从根本上解决了过去编制一控就死、一放就散的问题，实现了运用行政手段和经济手段防止机构编制膨胀的有机结合。按照规范管理的原则，我们根据事业单位的功能和特点，将事业单位划分为行政执行类、社会公益类和生产经营类三大类。通过划分类型，为推进事业单位机构改革，对事业单位实施分类管理奠定了良好基础。 ??? 二是建立了机构编制动态管理机制。我们运用弹性调控手段用好用活现有编制，做到有减有增，动态调整。在控制好编制总规模的同时，根据经济社会发展的需要和职能的变化，适时进行调整和优化。对于弱化或取消职能的机构，相应的减少了编制或撤销机构；对于加强或新增职能的机构，尽量整合资源、挖掘潜力、相应调整。2006年初，根据包头市人事局、包头市机构编制委员会办公室年初对稀土高新区人事管理、机构编制工作的调研督查意见和稀土高新区党工委2006年4月15日第3次委员会议精神，按照规范机构设置管理的原则，撤销了党建办、万水泉台地建设办公室、市容改造建设办公室、项目办、北京联络处和呼和浩特办事处等6个临时机构。 ??? 三是强化了编制与财政双向制约机制。为加强对财政供养人员的控制，创新强化机构编制管理与财政预算管理相互配套的有效办法，我们大胆创新，两个单位有关机构编制和财政供养情况及时对接、沟通，实现了双向控制，形成了两家共管、紧密配合的局面。机构编制管理系统的数据，成为财政部门拟定财政预算和核拨人员经费的主要依据，财政部门提供的信息为机构编制监督管理提供了可靠依据。 ??? 四是建立了科级干部任前职数审核机制。为使科级干部职数管理逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道，确保科级干部任职在机构编制部门核定的职数内，我们积极推行民主评议制、实绩考核制，对管委会机关、事业单位拟聘