王永春论文.doc

中央广播电视大学开放教育法学本科 毕业论文 论文题目：试论彩票业法律制度的完善 姓 名： 王 永 春 学 号： 1164001202446 工作单位： 银丰灰石矿 所在分校： 中卫分校 指导老师： 贺 伟 龙 宁夏广播电视大学制 2013年 04月3 日 论 文 提 纲 一、彩票的法律性质 国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买， 并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证”。另依据《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》（民办发[1998]12号）第2条，“本办法所称福利彩票是指：为筹集社会福利事业发展资金发行的，印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则取得中奖权利的凭证。” 二、我国彩票业的立法现状及存在问题 1、立法层次不高。根据专门统计彩票制度立法的情况看，数据显示截至2005年5月31日，关于彩票的各类规范高达127部，其中行政法规仅两部，分别是1991年12月9日国务院颁布的《关于加强彩票市场管理的通知》和2001年10月30日中国人民银行颁布的《关于进一步规范彩票市场的通知》，其余的基本上是地方法规和部门规章 2、可操作性不强。彩票制度大多数是原则性的规定，我国现缺乏一部对彩票制作、运输、发行、销售、开奖、兑奖、彩票收入的分配利用、彩票监管等具体程序做出具体规定的法律。 3、立法。缺乏前瞻性。往往是等到彩票市场上出现了问题，再依靠下发通知来解决问题，稳定性差，难以起到长久的规范作用。 4、监管机制不完善。首先,彩票监管方面的法律法规不尽完善,2009年《中华人民共和国彩票管理条例》的实施,虽然有了一定的进步,但有些规范过于笼统,不便于操作执行；彩票发行机构之间的恶性竞争现象严重。其次,我国彩票监管机构的分权,实际上架空了财政部的所谓监管权,只有建立独立、专业的垂直监管机构,才能有效保证彩票市场的监管到位。最后,我国彩票公益金筹集的规模也日渐扩大,但却缺乏一个具体细致的公益金使用范围的规定,因此容易发生各地区、各部门的重叠使用的情况,也可能导致有关地方和部门之间的相互推卸责任,无法合理利用公益金。 三、完善我国彩票业立法的建议 1、加快制定《彩票法》。我国现行彩票立法大多数是部门规章，行政法规也只是占极少数。导致的现实问题就是：政府监管权威的疲软、彩票市场秩序的混乱、彩民正当权益的受损、彩票官司裁决的尴尬、彩票行业的信用危机等诸多“彩票综合征”。 2、完善彩票业立法配套制度。我国彩票业立法配套制度不完善，以《刑法》为例，我国刑法中有关于金融诈骗的罪名却没有奖券诈骗的罪名，对于未经批准擅自发行、销售彩票是按照刑法中的“口袋罪”非法经营罪处罚，伪造、变造彩票领取奖金又是按照“诈骗罪”处罚。 3、完善我国彩票业监管机制。彩票业立法完善的国家都非常重视彩票市场的监管机构设置，设立了统一的监管部门。 试论彩票业法律制度的完善 [论文摘要] 随着我国彩票业的发展，我国现行彩票业立法存在的缺陷越来越突出，如立法多，且层次不高；原则性强，缺乏可操作性；立法滞后，缺乏前瞻性；配套法律制度不完备以及监管机制不完善。因此我国彩票业要加快设立相关法律法规，改革彩票监管机构设置，设计出合适的制度，促进我国彩票业健康、和谐、持续地发展。 [关键词] 彩票 立法缺陷 立法完善? 近年来，我国彩票业出现了彩票欺诈、不良信息传播、病态赌博等不良现象，严重危害了彩票业市场健康发展。加快彩票业立法，改革彩票监管机构设置并明确各自监管责任，加强彩票市场监管，设计出合适的制度，对于促进我国彩票业健康、和谐、持续发展，无疑具有十分重要的意义。 一、我国彩票业的立法现状 我国关于彩票业的立法主要表现在三个方面： 1、调整彩票发行与销售管理的法规。我国彩票发行管理所依据的主要是国务院及其主管部门颁布的三个管理办法，即《彩票公益金管理办》、《彩票发行与销售管理办法》、《彩票发行机构财务管理办法》，以及国务院、财政部、中国人民银行、民政部和国家体育总局为保障福利彩票和体育彩票健康发展而制定的各种规章及办法，如国家体委发出的《关于严格防范和严肃查禁非法印制、销售体育彩票活动的紧急通知》，民政部门为了规范彩票市场管理颁布的《中国福利彩票管理办法》与《中国福利彩票发行与销售管理办法》、《关于加强和规范中国福利彩票销售管理工作的通知》。这些管理办法只是行政性规章，其在彩票的发行初期是行之有效的，但随着我国彩票事业的发展，这些管理办法难以尽到管理责任。 2、关于彩票市场监管的规章。主要是国家体委和民政部针对