公共管理学第二章研究报告.pptx

第二章 公共管理理论的形成与发展 本章学习目标 了解公共管理理论的形成与演化过程，熟悉公共管理理论与实践互动发展的关系。重点掌握：传统公共行政学的三大理论基础、公共行政学的发展及成熟形态，新公共管理理论的形成背景及主要内容、新公共管理理论的演变趋势，新公共管理理论在当代中国的形成、运用与发展。 2017-3-29 本章主要内容 2.1 传统范式：公共行政学 2.1.1 公共行政理论的萌芽 2.1.1 公共行政学的形成 2.1.3 公共行政学的完善 2.2 当代形态：公共管理学 2.2.1 公共管理学兴起的背景 2.2.2 公共管理学的理论特征 2.2.3 公共管理学的发展趋势 2.3 公共管理理论在中国的发展 2.3.1 中国公共管理学科沿革 2.3.2 当代中国 公共管理的转型 2017-3-29 2.1 传统范式：公共行政学 2017-3-29 起源国家：德国 背景： ①专制统治者争霸 ②国内革命的巨大压力 ③政府重视 ④众多学者的努力 成果： ①对“政治”和“行政”这两个概念 做了清晰地划分， 明确了“政治”和“行政”这两个领域之间内在的联系和区分。 ②初步构建起了行政研究的体系，将行政组织、行政行为和行政法规定为行政研究的主要对象。 萌芽 2017-3-29 形成 理论观点 代表人物 作品 影响 政治—行政二分理论 威尔信、古德诺 《行政学之研究》 《政治与行政》 充当着公共行政研究焦点的讨论主题 官僚制理论 马克斯.韦伯 《经济与社会》 《政治社会学》 建立了一般性理论架构的细致论述 科学管理理论 泰勒 《科学管理原理》 《科学管理》 使人们认识到了一门建立在明确的法规、条文和原则上的科学。 2017-3-29 完善 背景：官僚体制占据行政学的统治地位 代表人物：怀特 代表著作：《行政学导论》 该书出版的意义 ①标志着公共行政学成为一个完整的科学体系 ②对行政的范围、性质、由来及其同各方面的关系等问题进行界定 ③对行政组织体制及人事管理进行了详细的解释 2017-3-29 2.2 当代形态：公共管理学 2017-3-29 兴起背景 ①20世纪70年代以来西方国家政府出现财政危机 ②公共行政效率低下，公共服务质量下降， 导致管理危机 ③政府的合法性危机 ④20世纪70年代以来经济学理论的新发展 2017-3-29 理论特征 理论基础：现代经济学和私营企业管理理论及方法 理论特征：①以顾客为导向，奉行顾客至上的全新 价值理念 ②治道变革，政府职能改变 ③公共管理中引入竞争机制 ④重视效率追求 ⑤改革公务员制度 ⑥创建有事业心和预见性的政府 理论代表：奥斯本、盖布勒所著的《改革政府》 2017-3-29 发展趋势 “新公共管理”的新特征 ①为公共管理部门尤其是政府管理研究奠定了更广泛，更坚实的理论基础。 ②开阔了公共行政学的理论视野，具有一系列主题创新。 ③建立起了一个更加全面，综合的知识框架。 ④提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式。 发展趋势：建立起了一种以公共利益为中心的新管理体制 2017-3-29 评价：①无论发达国家还是发展中国家，运用新公共管理理论来改革本国政府，改革本国的经济社会管理模式，已经成为推动发展的核心任务之一。 ②包含着对近代以来的传统公共行政模式进行全面检讨的意蕴。 2017-3-29 2.3 公共管理理论在中国的发展 2017-3-29 中国公共管理学科沿革 发展阶段 时间 代表成就 开始引入 19世纪末20世纪初 翻译《行海要术》 《行政纲目》 《行政学总论》等 初步发展 20世纪30年代 张金鉴《行政学的理论与实际》 江康黎《行政学原理》 遭遇挫折 20世纪50年代—20世纪80年代 无 恢复重建 1986年—1993年 设置行政学学科、成立中国行政管理学会 规模扩张 1993年—1997年 出